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新疆維吾爾自治區貫徹落實中央環境保護督察反饋意見整改工作情況的報告
來源: 作者: 時間:2019年04月28日  點擊量:

  經黨中央、國務院批準,2017811911,中央第八環境保護督察組對我區開展了環境保護督察,201812反饋了督察意見。29,自治區上報了《新疆維吾爾自治區貫徹落實中央第八環境保護督察組反饋意見整改方案》(以下簡稱《整改方案》);417,黨中央、國務院批準了《整改方案》;529,《整改方案》全文向社會公開。按照有關工作要求,現將自治區貫徹落實中央環境保護督察反饋意見整改進展情況予以公開。

  一、總體情況

  自治區黨委和政府高度重視中央環境保護督察反饋意見整改工作。陳全國書記多次主持會議聽取匯報、提出要求,強調要抓好中央環境保護督察反饋問題整改,強化責任,跟蹤問責,兵地聯動,公開公示,不折不扣地完成好整改任務。雪克來提·扎克爾主席指出要堅持問題導向,加強統籌、壓實責任、強化措施,全力確保如期完成中央環境保護督察反饋問題整改任務。我區堅持把抓好督察整改作為重大政治任務,對中央環境保護督察反饋意見提出的四個方面問題和五個方面建議,認真對待,全部接受、堅決落實、全面整改。

  根據反饋意見,全區共確定94項整改任務,整改責任單位涉及11個地(州、市)、11個自治區部門和1個國企集團。截至20193月底,94項整改任務已完成55項,占總任務的58.5%,完成任務過半。其他整改任務正在按《整改方案》確定的整改措施和時限要求積極推進。

  通過中央環境保護督察整改,全區各級黨委和政府及其相關部門貫徹落實黨中央關于生態文明建設的決策部署更加堅決,履行生態環境保護職責的行動更加自覺,兵地生態環境保護統籌不斷加強,生態環境保護長效機制不斷完善。在做好每一項督察反饋意見具體問題整改的同時,堅持舉一反三,在小鍋爐關停、非法機井整治、自然保護區管理、飲用水水源地保護、環境基礎設施建設等方面加大自查自糾力度,一大批突出生態環境問題得以解決,污染防治攻堅戰開局良好,生態環境質量不斷改善,綠色發展呈現可喜局面。

  一是牢固樹立和自覺踐行新發展理念。全區各級黨委和政府及其相關部門深入學習貫徹習近平生態文明思想,樹牢新發展理念和正確政績觀,加大力度推進生態文明建設,加強生態環境保護的自覺性和主動性顯著增強,“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”引領發展的新理念深入人心,“黨政同責,一崗雙責”的生態環境保護責任體系得以確立,為打好污染防治攻堅戰奠定了堅實基礎。二是生態文明建設和生態環境保護大格局加快形成。黨委和政府的領導責任、有關部門的監管責任、企業污染治理的主體責任更加明晰。強化兵地“一盤棋”,建立兵地“統一規劃、統一政策、統一標準、統一要求、統一推進”的環境保護協同治理體系。強化法律、政策和措施硬約束,自治區層面出臺了100多個生態環境保護法規政策文件,長效機制不斷完善。強力推進“鐵腕治污”常態化,開展多類生態環境保護領域專項環境執法行動,生態環境治理的措施更加強勁。三是突出生態環境問題有效解決。督察組進駐期間交辦我區的2322件群眾信訪舉報件已全部辦結,一大批與人民群眾利益密切相關的環境問題得到治理。督察整改期間,全區生態環境保護投入顯著加大,一批長期難以解決的環境問題得到了解決,一批長期想辦的事情得到了落實。四是綠色發展呈現可喜局面。立足高質量發展,制定嚴禁“三高”項目進新疆的具體措施,扎實推進供給側結構性改革,“三去一降一補”成效顯現。持續推進去產能,2018年全區化解過剩產能鋼鐵215萬噸、煤炭462萬噸、焦化387.5萬噸、煤電機組133.1萬千瓦。水泥、平板玻璃等落后產能全部退出。新動能持續發力,絲綢之路經濟帶核心區建設加快推進。大力實施旅游興疆戰略,2018年旅游人數突破1.5億人次、增長40%以上。五是污染防治攻堅戰開局良好。2018年,全區主要污染物排放量持續下降,重點區域空氣質量有所改善,全區水環境質量穩中向好,土壤環境風險安全可控,一大批重大生態保護和修復工程進展順利,生態系統格局總體穩定,核與輻射安全有效保障,人民群眾切實感受到生態環境質量的積極變化。

  二、主要做法

  自治區黨委和政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真學習貫徹習近平生態文明思想,深入貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示精神,落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標,按照全國和自治區生態環境保護大會的工作目標要求,緊緊圍繞自治區黨委“1+3+3+改革開放”工作部署,把中央環境保護督察整改作為全面落實黨中央、國務院關于生態文明建設和環境保護重大決策部署的具體實踐,作為落實高質量發展要求的重要手段,作為打好污染防治攻堅戰這場硬仗的第一仗,不折不扣抓好整改落實,堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,以督察整改的實際效果,持續推進美麗新疆建設,不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。

  (一)提高政治站位,切實加強組織領導

  自治區黨委和政府高度重視中央環境保護督察整改工作,成立了自治區黨委書記陳全國任組長,自治區黨委副書記、自治區政府主席雪克來提·扎克爾任第一副組長,6位省級領導任副組長,17個黨委、政府相關部門主要負責同志為成員的自治區中央環境保護督察反饋意見整改工作領導小組(以下簡稱“整改工作領導小組”),下設整改工作領導小組辦公室和綜合協調組、整改督導組、責任追究組、宣傳報道組4個專項工作小組,統籌抓好中央環境保護督察整改任務的落實。陳全國同志和雪克來提·扎克爾同志認真落實整改的領導責任,以身作則、以上率下,親自把整改工作抓在手上、放在心上,多次調研督導整改情況,指導整改工作。積極落實全國生態環境保護大會精神,召開高規格的省級生態環境保護大會,為全區生態環境保護工作定方向、理思路、劃重點,傳遞出堅決打好污染防治攻堅戰、建設美麗新疆的堅強決心,不僅是對全區各級黨委和政府發出的號召和動員,也進一步增強了公眾對于改善環境質量的信心。2018年,陳全國同志、雪克來提·扎克爾同志就環境保護督察整改等生態環境保護工作先后作出121次批示,自治區領導先后主持召開關于環境保護方面的會議64次,高位推動整改工作。其他省級領導也通過會議、批示、調研督導等方式,按照職責分工親自安排部署中央環境保護督察整改工作。在全區生態環境保護大會上,自治區黨委和政府主要領導出席會議并講話,安排部署自治區污染防治攻堅戰和生態環境保護工作,重點部署推進自治區中央環境保護督察反饋意見整改工作。自治區從黨委和政府有關部門抽調60名干部專職從事督察整改工作,其中,4名廳級干部和30名業務骨干組成整改督導小組,深入整改一線,全力督導,推進整改工作;26名同志作為整改領導小組辦公室工作人員集中辦公。為配合好中央環境保護督察整改,各地各有關部門和有關企業均成立以黨政主要領導為組長的督察整改工作領導小組,并召開督察整改動員部署會推進落實。在自治區黨委和政府的堅強領導下,各地各部門主要領導同志親力親為抓環保、撲下身子抓落實的工作格局基本形成。

  (二)層層細化工作方案,規范督導工作制度流程

  自治區黨委和政府精心制定了《整改方案》,共梳理出5個方面、94項整改任務,逐一明確了整改目標、整改措施、責任單位、責任人和整改時限。在《整改方案》的基礎上,整改工作領導小組制定了《自治區中央環境保護督察反饋意見整改工作交賬手冊》,將《整改方案》中的整改任務和整改措施進一步細化。為確保整改工作規范有序,制定了督察整改清單化調度、整改銷號、整改資料臺賬管理等三項制度,并在全國率先建成省級環境保護督察檔案數字化管理平臺。編制了《自治區中央環保督察反饋意見整改督導路線圖》《自治區中央環保督察反饋意見整改工作整改任務整改銷號進度表》《各地州市中央環保督察反饋意見整改工作進度表》《自治區有關部門(單位)中央環保督察反饋意見整改工作進度表》等圖表,將整改任務的整改時限、交賬節點以圖表的形式反映出來,嚴格實行倒排工期、掛圖作戰、掛賬銷號。

  (三)嚴格督導調度檢查,強化銷號臺賬管理

  整改工作領導小組共召開1次動員會、3次整改工作領導小組工作會議和1次兵地協調會,對整改工作進行詳細安排部署。整改工作領導小組辦公室召開專題會議6次、組織專題培訓2次。截至目前,組織開展13次月調度和1次季調度,累計召開下沉督導調度會137次、專項督辦會78次、銷號臺賬審查會198次、總結研判會219次,察看整改現場1539處,發現整改過程中存在的各類問題532個,實現了整改任務現場督導全覆蓋。對全區中央環境保護督察整改工作實施臺賬式、清單式管理,確保整改到位一個、驗收一個、銷號一個、公開一個。2018630,整改工作領導小組召開整改調度約談會議,對整改工作進展相對滯后的伊犁州、烏魯木齊市等9個地(州、市)政府主要負責同志、分管負責同志和1家國企集團主要負責人進行了集體約談。201882,召開整改調度督辦會議,對各地各有關部門整改工作進展情況進行了通報。201883094,組織4個督辦組赴承擔整改任務的11個地(州、市)和12個自治區有關部門(單位)召開督辦會,向各地各部門黨政主要負責同志面對面交辦、督辦整改任務,共召開“面對面”督辦會12場。2018109,召開整改調度匯報會議,研究部署整改重點工作,動員全區上下進一步統一思想、聚焦問題,真抓實改、攻堅克難,從嚴從實抓好中央環境保護督察整改工作。20181223,陳全國同志主持召開自治區黨委常委(擴大)會議,專門聽取了中央環保督察反饋意見整改工作情況匯報,強調要全力以赴抓好中央環保督察反饋意見整改工作,確保件件有著落、事事有結果。2019129,召開整改調度會議,總結2018年督察整改工作、分析存在問題和短板,對做好2019年的工作作出安排。

  (四)強化制度建設,堅持合力推進

  2018年以來,自治區黨委和政府先后出臺了《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰實施方案》《自治區嚴禁“三高”項目進新疆推動經濟高質量發展實施方案》《新疆環境保護規劃(20182022年)》《自治區打贏藍天保衛戰三年行動計劃(20182020年)》《自治區農村人居環境整治三年行動實施方案》《自治區深化環境監測改革提高環境監測數據質量實施方案》《自治區生態環境損害賠償制度改革方案》等重要制度性文件,審議通過了《自治區生態保護紅線劃定方案》。各地各相關部門也相繼出臺了相關配套政策、辦法等,使全區環保工作頂層設計不斷完善,四梁八柱的制度體系初步構建,為依法治污、依法保護生態環境提供了重要的制度保障。

  自治區人大、自治區政協積極在立法、監督、參政議政等方面全力支持環境保護工作。自治區人大開展了以“推進農村環境整治、建設美麗宜居家園”為主題的2018年天山環保行和《中華人民共和國大氣污染防治法》實施情況執法檢查,對卡拉麥里山有蹄類野生動物自然保護區、阿爾金山自然保護區、塔里木河流域生態保護等開展視察、調研和督促檢查,聽取和審議了自治區政府《新疆環境保護規劃(20182022年)》《自治區打好污染防治攻堅戰進展情況的報告》《自治區2017年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告》,通過了《關于全面加強生態環境保護依法推動打好污染防治攻堅戰的決定》,制定了《新疆維吾爾自治區大氣污染防治條例》,修訂了《新疆維吾爾自治區環境保護條例》《新疆維吾爾自治區煤炭石油天然氣開發環境保護條例》《新疆維吾爾自治區自然保護區管理條例》《新疆維吾爾自治區卡拉麥里山有蹄類野生動物自然保護區管理條例》等多部地方性法規。自治區政協通過民主監督助力中央環境保護督察整改工作,組織開展了“聚焦總目標,深入推進生態環境保護,建設天藍地綠水清的美麗新疆”專題議政調研,就加強重要水源地保護、積極推進北疆城市群大氣污染防治聯防聯控和加強“散亂污”企業整治、淘汰落后產能等課題開展深入研究、建言獻策,并對卡拉麥里山有蹄類野生動物自然保護區生態環保整改問題開展視察。

  (五)加大考核和追責力度,堅持以督促改

  完善生態文明建設考核評價制度,將生態文明建設與生態環境保護工作納入各級領導班子和領導干部考核的重要內容,強化約束性指標考核,加大資源能源消耗、生態環境保護、淘汰落后和化解過剩產能等指標權重,充分發揮考核評價的“指揮棒”和“推進器”作用。對中央環保督察和生態環境保護監管中發現的突出生態環境問題,堅決依紀依規嚴肅處理。建立了自治區生態環境領域突出環境問題督查聯席會議制度,按月調度問題線索,按季匯報工作進展,對督查發現的突出環境問題集中開展“會診”,認真查找問題,抓好責任追究,形成了生態環境保護的協調監督機制。

  (六)不斷強化宣傳引導,及時準確報道整改工作進展

  自治區、地(州、市)、縣(市、區)整改方案、整改進展、整改效果及時向社會公開,全面接受社會監督。根據中央生態環境保護督察辦公室統一要求,自治區本級在《新疆日報》、新疆電視臺、自治區政府門戶網站和自治區生態環境廳門戶網站開設了“中央環保督察整改進行時”專欄。同時,覆蓋全區14個地(州、市)的自治區環保(生態環境)微信、微博等新媒體矩陣同步推送自治區環境保護督察整改重點稿件,各地(州、市)、縣(市、區)也都在當地黨報、電視臺新聞欄目和政府門戶網站開設了專欄,每周通過“一臺一報一網”等新聞媒介報道督察整改工作進展情況。突出問題導向,開展整改督導伴隨式采訪,對群眾反映強烈、社會關注度高、影響較大的環境問題,通過媒體的持續報道和信息公開,既推動了整改工作扎實開展,又增強了公眾參與、監督、支持環保工作的熱情。自啟動督察整改以來,共編發工作簡報36期,輿情周報43期。截至20193月底,自治區本級共發布環境保護督察整改工作相關報道1091篇,“新疆環保”微信公眾平臺推送環境新聞和督察整改稿件2057條,各地(州、市)在自治區級及當地各類新聞媒體刊發宣傳稿件7713篇(條次)。

  三、工作進展

  自治區黨委和政府嚴格按照《整改方案》要求,全力以赴抓好94項整改任務的落實,做到堅決整改、全面整改、系統整改、徹底整改,取得積極成效,有力推動了全區生態文明建設和生態環境保護工作。

  (一)針對“一些地方和干部思想認識、工作落實存在差距問題”,牢固樹立新發展理念,堅決貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央決策部署

  1.提高政治站位,深化思想認識。自治區黨委和政府切實將生態文明建設和環境保護納入重要議事日程。深入學習貫徹習近平生態文明思想,堅持以人與自然和諧共生、“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念統領經濟社會發展全局。堅定不移地推動以習近平同志為核心的黨中央有關生態文明建設和生態環境保護的決策部署落地生根。在自治區黨委黨校(行政學院)舉辦了黨政領導干部生態環境保護專題研修班,將生態文明建設理念和環境保護法律法規納入黨政領導干部教育培訓內容。組織14個地(州、市)分管負責同志,21個自治區相關廳局單位負責人參加生態環境部西部地區黨政領導干部生態文明建設專題培訓班。

  各級黨委和政府及其相關部門把習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,黨中央、國務院關于生態文明建設和環境保護的方針政策、決策部署和法律法規作為黨委(黨組)理論學習中心組學習的重要任務。各地(州、市)及各所屬縣級黨委和政府堅持至少每季度研究一次環境保護工作,形成了定期聽取生態環境保護工作匯報、研究生態環境保護突出問題、制定生態環境保護重要舉措的常態化機制,堅決把生態文明建設和環境保護擺在全局工作的突出位置來抓,推進生態文明建設的責任感、使命感、緊迫感進一步增強。

  2.夯實黨政同責,強化屬地管理。按照《自治區各級黨委、政府及其有關部門生態環境保護工作職責》要求,各地(州、市)黨委和政府黨政主要負責人認真履行本行政區域的生態環境保護工作及生態環境質量第一責任人責任,認真做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦。自治區各相關部門認真履行生態環境保護職責,制定生態環境保護年度工作計劃和措施,認真做到守土有責、守土負責、守土盡責。各地各部門嚴格落實適應綠色發展要求的黨政領導干部政績考核、生態環境損害責任追究和領導干部自然資源資產離任審計制度,“黨政同責、一崗雙責”“歸屬明晰、權責一致”“履職盡責、失職追責”“縱向到底、橫向到邊”的環境保護工作責任體系初步建立。

  3.強化生態環境保護工作考核。印發《自治區生態文明建設目標評價考核辦法》《自治區生態環境文明建設考核目標體系》,規范生態文明、綠色發展等評價工作。認真開展黨政領導生態環境保護目標責任考核,強化生態文明建設和生態環境保護約束性指標考核,加大資源能源消耗、生態環境保護、淘汰落后和化解過剩產能等指標權重。扎實開展領導干部自然資源資產離任審計、領導干部經濟責任審計,把生態環境保護政策措施落實及資金管理使用情況納入重大政策措施落實情況跟蹤審計。充分發揮考核評價的“指揮棒”和“推進器”作用,考核評價結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據。

  4.加大環保投入,加快基礎建設。2018年,自治區本級財政累計投入專項資金(含中央補助資金)24.77億元,支持大氣、水、土壤污染防治以及農村環境整治、環境監管能力建設、退耕還林還草、天然林保護等生態環境保護重點項目;累計下達63個縣(市)重點生態功能區轉移支付資金47.12億元,同比增加14.05億元。

  (二)針對“兵地環境保護工作統籌不夠問題”,牢固樹立兵地“一盤棋”思想,建立兵地統一規劃、統一政策、統一標準、統一要求、統一推進的環境保護協同治理體系

  .引導和約束兵地按照區域資源環境承載力共同謀劃經濟社會發展。認真貫徹落實習近平總書記提出的“嚴禁三高項目進新疆”指示精神,印發《自治區嚴禁“三高”項目進新疆推動經濟高質量發展實施方案》,在全國率先提出“三高”項目認定標準。印發《關于完善主體功能區戰略和制度的實施意見》《關于建立資源環境承載能力監測預警長效機制實施意見》,嚴格落實國家主體功能區戰略,圍繞土地資源、水資源、環境和生態等要素,以縣級行政區為評價單元,開展新疆資源環境承載能力監測預警試評價,建立了監測預警數據庫和信息技術平臺,初步實現了兵地數據共享。

  2.制定兵地環境保護“一盤棋”的施工圖。印發《新疆環境保護規劃(20182022年)》,成立了新疆環境保護委員會,為推動兵地“統一規劃、統一政策、統一標準、統一要求、統一推進”的工作機制,形成兵地環境保護“一盤棋”工作格局,提供了依據和遵循。不斷強化兵地協作溝通,在“烏—昌—石”“奎—獨—烏”區域大氣污染防治、重污染天氣應急、八一水庫和猛進水庫污染治理、博斯騰湖和烏倫古湖水環境保護等方面強化同防同治、同規同標,做到步調一致。20181217,自治區黨委書記、新疆環境保護委員會主任陳全國主持召開新疆環境保護委員會會議,聽取2018年生態環境保護工作情況及2019年工作計劃匯報,審議通過《新疆環境保護委員會工作規則》《新疆環境保護委員會辦公室工作細則》《“烏—昌—石”“奎—獨—烏”區域大氣污染治理攻堅方案(20182020年)》,安排部署全區生態環境保護工作。根據新疆環境保護委員會會議部署,2019120,自治區召開打贏全疆藍天保衛戰暨“烏—昌—石”“奎—獨—烏”區域大氣污染治理攻堅行動動員部署會議,分析我區大氣污染治理面臨的形勢,對做好“烏—昌—石”“奎—獨—烏”區域大氣污染治理攻堅行動、打贏全疆藍天保衛戰作出安排部署。

  3.加強兵地聯合監督執法。以兵地環境保護“一盤棋”為主線,兵地環境保護部門聯合制定了《關于落實中央環境保護督察反饋意見中兵地聯合監督執法的整改方案》,并在具體工作中不斷完善定期會商、聯動執法、聯合檢查、重點案件聯合督察和信息共享等制度。完成兵地環境執法信息共享平臺和調度系統建設,建成全區統一的“12369環境信訪舉報受理中心,實現了自治區與兵團“12369環境信訪舉報的集中受理。

  (三)針對“局部區域大氣和水環境問題突出”,強化鐵腕治污,堅決打好污染防治攻堅戰

  1.強化重點區域大氣污染防治。印發《自治區打贏藍天保衛戰三年行動計劃(20182020年)》《“烏—昌—石”“奎—獨—烏”區域大氣污染治理攻堅方案(20182020年)》《自治區“十三五”揮發性有機物污染防治實施方案》等文件,持續加強工業、燃煤、機動車“三大污染源”綜合治理,推動火電、水泥等重點行業企業冬季錯峰生產,開展“散亂污”企業綜合治理、石化化工等行業揮發性有機物(VOCs)污染防治,強化重點區域大氣污染同防同治、聯防聯控。2018年,完成國家下達的19家燃煤電廠899萬千瓦超低排放改造,排查整治“散亂污”企業4005家,完成揮發性有機物(VOCs)泄漏檢測與修復項目80個,全區所有運營加油站均安裝了油氣回收裝置。

  落實重點區域各市、縣空氣質量通報、檢查、督導、考核等各項制度,全區環境空氣質量不達標城市全部制定并實施達標規劃。強化重污染天氣應對,開展兵地大氣污染預警會商和應急聯動,20172019年秋冬季,共開展了5個輪次“烏—昌—石”“奎—獨—烏”區域大氣污染源兵地聯合執法專項行動,檢查企業2101家,查處問題2671個。

  扣除沙塵影響,2018年“烏—昌—石”“奎—獨—烏”等天山北坡經濟帶重點區域環境空氣質量有所好轉,首府烏魯木齊市優良天數比例同比增加3.9個百分點,細顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降21.4%;“烏—昌—石”區域優良天數比例同比增加3.5個百分點,重污染天數比例同比減少3.0個百分點,細顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降15.4%;“奎—獨—烏”區域優良天數比例同比增加5.3個百分點,重污染天數比例同比減少2.9個百分點,細顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降14.6%

  2.強化湖庫水污染防治。全面完成自治區、地(州、市)、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、行政村五級河長制湖長制建立,率先在全國建立湖長制。自治區黨委常委、自治區副主席擔任9條區級河流河長和6個區級湖泊湖長,各級行政區設置總河(湖)長3633名,全區3355條河流、110個湖泊分級分段設置河長、河段長、湖段長15789名。2018年累計河湖巡查14.8萬人次,巡查河道長度26.6萬公里,水源面積2.3萬平方公里。全區“一河一策”“一湖一策”方案全部完成編制,“一河一檔”“一湖一檔”基本建立,河(湖)長制信息化管理平臺開發完成并上線運行。

  深入推進《自治區水污染防治工作方案》,201711月,雪克來提·扎克爾同志專門主持召開自治區水污染防治工作推進電視電話會議,全面總結“十三五”以來水污染防治工作進展,安排部署下一階段重點工作,并與各地(州、市)簽訂了《水污染防治重點工作整改責任書》。印發《自治區水污染防治工作方案實施情況考核辦法(試行)指標解釋及評分細則》,進一步強化水污染防治工作考核和流域生態環境綜合治理。穩步實施博斯騰湖、艾比湖、艾里克湖、柴窩堡湖等不達標水體達標方案。落實水環境質量預警通報制度,及時通報水環境質量狀況。

  2018年,全區湖庫優良水質比例為74.2%,同比上升3.2個百分點,水質有所改善。特別是博斯騰湖水質污染程度有所減輕,艾里克湖水環境質量由劣Ⅴ類提升至Ⅴ類。

  3.提升城鎮環境基礎設施建設和管理水平。深入實施《自治區城鎮污水處理及再生利用設施“十三五”規劃》和《自治區進一步提高城鎮污水處理設施建設和運營管理水平工作方案》,城鎮環境基礎設施建設不斷完善,環境公共服務供給不斷提升,以人為核心的新型城鎮化扎實推進。截至2018年底,全區已建成城鎮(城市、縣城)生活污水處理廠113座,排水管網總長度約1.1萬公里,城鎮污水處理率達到91%,所有城市、縣城具備了污水收集處理能力,首府烏魯木齊市建成區基本實現污水全收集全處理,博斯騰湖等水環境敏感區域25座城鎮污水處理廠全部完成一級A提標改造建設。在2018年全國城鎮污水處理設施建設和運行情況最新考核通報中,我區排名較上年提高了8個位次。

  印發《自治區生活垃圾分類制度實施方案》《自治區城鎮生活垃圾分類及評價標準》,完善生活垃圾分類處理配套政策、標準規范及技術指南,把推進生活垃圾分類處理納入創建國家或自治區園林城市(縣城)考核指標體系。有序推動烏魯木齊市、克拉瑪依市、吐魯番市、博樂市、阜康市5個城市開展生活垃圾強制分類試點,烏魯木齊市、克拉瑪依市和庫爾勒市3個城市開展餐廚廢棄物再利用及垃圾分類試點。

  對全區各類非正規垃圾堆放點逐縣(市、區)組織開展地毯式排查和清理。截至20193月底,全區城鎮生活垃圾填埋場87座,城鎮生活垃圾處理率達到96%,城鎮生活垃圾無害化處理率達到79%。烏魯木齊市率先建成并投用建筑垃圾資源化利用項目,年可處理建筑垃圾200萬噸。

  制定《自治區生活垃圾焚燒發電中長期發展規劃》,對全區在建和擬建的5家垃圾焚燒企業開展環境保護專項執法檢查,加快烏魯木齊市米東區固廢綜合處理、庫爾勒市城市生活垃圾焚燒發電項目建設。

  (四)針對“有的地方存在損害生態環境問題”,堅決清理退出自然保護區內違法違規項目,加強自然保護區規范化建設和管理,推進礦山地質環境恢復和綜合治理,開展地下水超采綜合治理,不斷筑牢國家生態安全屏障

  1.堅決查處自然保護區內違法違規項目。通過新疆“綠盾2017“綠盾2018自然保護區監督檢查專項行動,推動全區29個自然保護區違法違規項目的整改銷號。截至2018年底,艾比湖濕地國家級自然保護區內違法違規漁業養殖活動、西天山國家級自然保護區內違法違規旅游開發以及塔什庫爾干野生動物自然保護區、阿爾金山自然保護區、中昆侖自然保護區、帕米爾高原濕地自然保護區內違法違規礦產開發等問題,已全部整改完成。托木爾峰國家級自然保護區內兵團畜牧連隊以及溫宿縣塔格拉克平臺子景區內的畜牧設施已全部清理,并進行了生態恢復;兵團一師塔河礦業公司玉爾袞煤礦和炸藥庫已經拆除,垃圾已運走,并進行了地質恢復;溫宿縣小臺蘭煤礦尾礦已全部清理;鞏留野核桃自然保護區已停止旅游活動,拆除觀景平臺等違法違規建筑;阿爾泰兩河源自然保護區內78個探礦權已退出并注銷探礦權60個,保護區內庫爾木圖區域遺留的非法采金設備已清理完畢,正在進行地質恢復;天池博格達峰自然保護區已拆除人類活動點建筑設施99處。

  2.嚴格自然保護區監督管理。印發《自治區森林、濕地和野生動物類型自然保護區管理工作考核辦法(試行)》等文件,健全完善自然保護區建設和管理各項制度。組織開展自然保護區綜合科考、基礎調查和管理評估等工作,開展依法依規推進我區自然保護區建設與管理工作專題調研,初步構建自治區級自然保護區和濕地生態監測、監控及管理大數據平臺,自然保護區管理水平不斷提升。按照國家林業和草原局的統一部署,原自治區林業廳聯合原環保、住建、畜牧、國土資源等部門,對全區各類自然保護地開展大檢查,進一步梳理摸清基本情況、存在問題,積極謀劃加強保護的相應措施,確保管理工作常態化、可持續。截至20193月底,鞏留野核桃自然保護區、塔什庫爾干野生動物自然保護區、帕米爾高原濕地自然保護區、中昆侖自然保護區、天池博格達峰自然保護區和鞏乃斯天山中部山地草甸類草地自然保護區、奇臺荒漠類草地自然保護區、福海金塔斯山地草原類草地自然保護區等已按照自然保護區范圍和功能分區工作要求,開展了總體規劃編制;溫泉新疆北鯢自然保護區、阿爾泰科克蘇濕地自然保護區已完成勘界立標工作;托木爾峰自然保護區已完成勘界立標初步設計和招投標工作,已進入勘界立標實施階段;伊犁小葉白蠟自然保護區已開展勘界立標前期工作,正在編制實施方案;塔城巴爾魯克山自然保護區、鞏留野核桃自然保護區、天池博格達峰自然保護區、中昆侖自然保護區管理機構全部得以完善。

  3.穩步推進礦山地質環境恢復和綜合治理。印發《自治區綠色礦山建設管理辦法(試行)》《自治區礦山地質環境保護與治理恢復工作督察制度(暫行)》等文件,嚴格執行自然保護區內不新立不延續不轉讓礦業權政策,依法加強管理,嚴厲打擊非法勘查開采行為。按照29個自然保護區的范圍和功能區劃定情況,已初步建立臺賬、數據庫和底圖。有序退出自然保護區內探礦權。截至20193月底,已對59個探礦權、20個采礦權辦理了注銷登記手續。按照“政府為主導、企業為主體,誰破壞、誰治理”的原則,要求開展環境治理恢復的卡拉麥里山有蹄類野生動物自然保護區等16個自然保護區中,全面完成治理恢復任務的有9個,基本完成的有7個。各地(州、市)穩步推進已閉坑礦山和政策性關閉小煤礦、砂石粘土礦的治理恢復工作,克拉瑪依市完成治理恢復任務,伊犁州、塔城地區、博州、克州、和田完成治理恢復任務的50%,其他地(州、市)均在加緊推進。

  4.深入開展地下水超采綜合治理。印發《新疆用水總量控制方案》《新疆地下水超采區劃定方案》《新疆地下水超采區治理方案》《關于加強地下水管理和保護工作的通知》《關于加強取水許可證管理的通知》《關于明確地下水取水工程封停辦法的通知》等文件,嚴格地下水用水總量控制。在實行最嚴格水資源管理制度考核和農田水利基本建設天山杯評比中,將農業用水量、地下水用水量兩項考核目標納入考核評比內容。

  推進“井電雙控”“在線監測”,開展非法開采地下水資源專項整治行動,嚴格水行政執法監督檢查,認真落實國家禁采、限采要求,嚴厲打擊非法開荒,規范取水許可證管理,明確非法機井的封停程序和標準。截至20193月底,全面完成巴州、博州、烏魯木齊市、昌吉州、哈密市5個州市17531眼非法機井整改。

  (五)針對“一些地方存在的突出環境問題沒有得到根本解決”,堅持問題導向,實現不欠新賬,多還舊賬

  1.加強工業園區環境保護。印發《關于自治區園區體制機制改革的實施意見》《自治區園區體制機制改革實施意見任務分工方案》等文件,進一步科學界定園區與所在地縣級以上人民政府機構的職能分工,探索“聯合執法”工作模式,提升園區行政服務效能,建立科學完善的園區考核評價體系。印發《關于加強園區環境保護工作的實施意見》,進一步明確園區設立審核條件,提出完善環保設施、提升服務保障等任務要求,推動園區綠色發展。印發《關于進一步加強產業園區規劃環境影響評價工作的通知》,強化“三線一單”硬約束,嚴把環境準入,從源頭預防環境污染和生態破壞。印發《自治區環境污染源第三方治理實施方案》,推動污染治理設施建設和運營的專業化、社會化、市場化。

  自治區相關部門對自治區級及以上工業集聚區(園區)水污染治理情況開展專項核查,督促各地(州、市)加快推進園區環保基礎設施建設進度。根據《自治區水污染防治工作方案》等要求,對園區污水處理設施不配套的烏魯木齊綜合保稅區、新源縣工業園區、伊寧蘇拉宮工業園區等40家自治區級及以上工業集聚區(園區)實行3個月至12個月的建設項目環評限批,暫停除民生工程、基礎設施和生態環境保護工程等以外的新增生產廢水污染物排放的建設項目。根據《自治區園區(開發區)考核評價暫行辦法》開展園區考核評價,實行分類指導和動態管理,將評價結果作為園區擴區和升格的重要依據。截至20193月底,全區86個自治區級以上工業集聚區(園區)集中污水處理設施建設完成率達到93%、自動在線監控裝置安裝聯網率達到87.2%

  2.加強環境監管執法。深入推行污染源日常監管隨機抽查制度,開展重點區域大氣污染源環境監管兵地交叉執法、油田環境保護專項檢查、集中式飲用水水源地檢查、行業排污許可證、未利用地非法排污、自然保護區等專項環境執法行動。積極推動生態環境部門同公安機關、檢察機關聯動,強化環境行政執法與刑事司法銜接。持續開展執法大練兵活動,提升環境執法隊伍執法能力。2018年以來,全區環境行政處罰立案2888件,適用《中華人民共和國環境保護法》及配套辦法案件325件,其中:按日連續處罰案件10件、查封扣押案件191件、限產停產案件79件、移送公安行政拘留案件39件、涉嫌環境污染犯罪案件6件。受理有效環境信訪舉報件5216件,到期辦結率100%。印發《自治區環境信訪舉報辦理工作暫行規定》,規范自治區環境信訪舉報辦理工作。全面整合兵地“12369電話、微信、網絡投訴平臺,實現14個地(州、市)及兵團各師市“12369電話統一受理,成為全國第1個省、市(師)、縣(團)三級環境投訴集中受理中心,做到漢、維吾爾、哈薩克三種語言接聽,24小時全天候受理。2018年以來,全區環境信訪投訴量同比減少23.86%。全區環境信訪工作呈現出重復投訴量明顯下降,環境信訪秩序明顯好轉的良好態勢。

  3.清理整頓水源地違法違規問題。印發《自治區集中式飲用水水源地環境保護專項行動實施方案》,開展全區集中式飲用水水源地環境保護專項行動,督促各地(州、市)做好集中式飲用水水源地安全隱患及違法問題排查和整改銷號。2018年度國家考核的地級地表水型水源地環境問題整治任務已按要求全部完成。

  4.消除危險廢物處置環境隱患。印發實施《自治區危險廢物處置利用設施布局指導意見》,加快準東經濟技術開發區、奎屯-獨山子經濟技術開發區危險廢物處置利用能力建設。規范危險廢物經營許可證審批,2018年全區新增危險廢物處置單位23家。嚴格危險廢物跨省轉移監管,組織完成29家企業危險廢物跨省轉移現場核查。強化危險廢物監管,對全區118家危險廢物經營單位和產生單位進行現場督查考核。加強廢鉛蓄電池收集貯存和轉移全過程監管,加快托克遜縣16萬噸/年廢鉛蓄電池回收利用項目建設,開展廢鉛蓄電池收集網絡建設試點,依法查處1起非法收集、拆解廢鉛蓄電池并違法冶煉的典型案件。對全區57家煤焦油企業涉煤焦油類危險廢物、5家電解鋁生產企業大修渣、硫化堿廢渣、油田污油坑(池)及歷史遺留含油污泥治理等處理處置進展情況等開展督查檢查。啟用自治區固體廢物動態信息管理平臺,在線審核危險廢物產生和經營單位548家。組織開展危險廢物經營單位環境安全隱患排查整治,檢查危險廢物經營單位210家次。

  強化固體廢物污染防治。建立自治區固體廢物進口管理協調機制,開展禁止“洋垃圾”入境專項行動,排查檢查廢舊資源再生利用企業190家,嚴密封堵“洋垃圾”走私入境通道。開展固體廢物非法貯存、傾倒和填埋情況專項排查,對問題點位制定“一點一策”整改方案,開展問題整改。對全區85個企業大宗固體廢物堆場(其中含尾礦庫22個)開展環境風險評估。

   5.加快跨境河流環境應急能力建設。按照《自治區跨境河流水環境風險防控及環境應急能力建設項目實施方案》,積極推進跨境河流水環境風險防控及環境應急能力建設項目。完成流域內重點企業及危化品水環境風險綜合評估,制定并印發了流域突發水環境事件應急預案。穩步提升自治區、地(州、市)、縣(市、區)三級環境監測機構應急監測能力,完成自治區環境風險防控與應急管理平臺建設。組織開展流域環境安全隱患排查,建立隱患排查治理檔案,進一步完善了流域各級政府、工業園區及企業突發環境事件應急預案編制與備案管理,加強應急物資儲備,開展水環境突發事件應急綜合演練和應急監測實戰演練。

  (六)針對中央生態環境保護督察辦公室移交我區的責任追究問題,認真做好調查,嚴肅追究到位

  督察組進駐期間,全區共拘留24人,約談153人,問責985人。整改攻堅以來,整改工作領導小組下設責任追究組,確定了“分級分類調查、紀委監委統一審核把關”的問責工作機制,由自治區紀委監委牽頭,對移交我區的責任追究問題,依法依規開展調查,分類甄別,查明責任。自治區主要領導和分管領導親自審定工作方案,先后多次聽取匯報、專題研究并對責任追究工作作出批示。根據已查明的事實,依據《中國共產黨問責條例》《中國共產黨紀律處分條例》《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》等規定,經自治區黨委和政府研究決定,對涉及的責任人和責任單位進行嚴肅問責。

  (七)堅持舉一反三,強化制度建設,堅持以全方位的改革創新健全完善生態環境保護長效機制

  1.劃定并嚴守生態保護紅線。201711月,自治區正式啟動生態保護紅線劃定工作。根據中央《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》和原環境保護部、國家發展改革委出臺的技術規定,《新疆生態保護紅線劃定方案》分別于2018620111通過國家生態保護紅線專家委員會初審和生態環境部、自然資源部組織的部際協調領導小組會議審核。新疆生態保護紅線劃定面積42.42萬平方公里,占全疆國土面積的26.00%;其中,兵團生態保護紅線劃定面積1.36萬平方公里,占全疆國土面積的0.84%,占兵團國土面積的19.31%。生態保護紅線的劃定為自治區和兵團嚴守生態保護紅線底線高壓線,實現一條紅線管控重要生態空間提供了堅實的制度保障。

  2.扎實推進生態補償試點。印發《關于健全生態保護補償機制的實施意見》,著力推進重點領域生態保護補償實踐及制度建設工作。把自治區符合國家級公益林區劃標準的公益林,全部納入中央財政森林生態效益補償基金范圍,健全完善以政府購買服務為主體、社會廣泛參與的公益林管護機制;擴大退牧還草工程實施范圍,落實國家草原生態保護補助獎勵機制政策;探索建立自治區濕地生態效益補償制度,加快退耕還濕試點工作,開展濕地保護與恢復等綜合治理工程;積極探索荒漠生態效益補償辦法和防沙治沙獎補機制,積極申報國家荒漠生態補償試點,開展沙化土地封禁保護試點;開展了流域上下游橫向生態保護補償試點;積極探索建立耕地保護補償制度和以綠色生態為導向的農業生態治理補貼制度,對生態退化區實施耕地休耕以及減少農藥、地膜使用者給予資金補助。

  3.積極穩妥推進自治區環保機構監測監察執法垂直管理制度改革。根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點的指導意見》,自治區黨委辦公廳、自治區政府辦公廳印發《關于成立自治區省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革工作領導小組的通知》,明確了自治區層面負責環保垂改工作的組織領導機構。2017年以來,多次征求生態環境部意見,及時跟蹤試點省市改革進展情況,認真借鑒兄弟省市改革方案,深入開展全區基層環保部門機構、編制摸底調研,積極推動環保垂改各項工作。201812月,《自治區以下環保機構監測監察執法垂直管理實施方案》(送審稿)(簡稱《垂改實施方案》)呈報生態環境部體改辦初審。

  4.建立自治區生態環境損害賠償制度。貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《生態環境損害賠償制度改革方案》要求,印發了《自治區生態環境損害賠償制度改革實施方案》,明確了改革任務、改革措施及時限要求,成立了以自治區分管副主席為組長,自治區22個部門(單位)為成員的自治區生態環境損害賠償制度改革工作領導小組,建立了環境損害司法鑒定機構登記評審專家庫。正在抓緊制定生態環境損害賠償監督管理辦法、磋商管理辦法、績效評估管理辦法、信息公開管理辦法等配套制度,積極推動評估能力建設,并探索開展自治區級生態環境損害賠償及案例實踐。

  5.健全部門環境保護工作聯動機制。按照《自治區實施〈黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)〉細則》《自治區各級黨委、政府及有關部門生態環境保護工作職責》,各地各部門結合實際細化了本轄區本領域的生態環境保護職責,明確了工作任務、工作分工和溝通協調機制,形成了“誰主管、誰負責”“管發展必須管環保、管行業必須管環保、管生產經營必須管環保”的齊抓共管工作格局。

  四、下一步工作安排

  經過一年來的不懈努力,我區中央環境保護督察反饋意見整改工作取得了階段性成效。但是,我們也清醒認識到,我區的生態環境保護與黨中央、國務院的要求,人民群眾對優美生態環境的需要還有一定的差距,工作中還存在一些薄弱環節,具體表現在歷史遺留問題多、后續整改任務重、防止污染反彈壓力大,特別是生態環境部現場檢查中指出個別地區存在壓減原煤不力、個別項目整治進度滯后等問題,面臨的環境形勢還很嚴峻,生態環境保護工作任務依然艱巨繁重。自治區黨委和政府將繼續把中央環境保護督察反饋意見整改工作作為重大政治責任和政治任務,持續不斷抓實抓好整改落實,舉一反三,全面推動我區生態環境保護工作。

  (一)進一步提高政治站位,切實把生態環境保護擺在更加突出位置。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真學習貫徹習近平生態文明思想,深入貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示精神,落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,牢固樹立新發展理念和正確政績觀,以提高發展質量和效益為中心,以供給側結構性改革為主線,以提升人民群眾獲得感幸福感為標志,堅持不懈做好中央環境保護督察反饋意見整改,打好污染防治攻堅戰,讓新疆的天更藍、山更綠、水更清、環境更優美。

  (二)持續深化督察整改,按期全面完成中央環境保護督察整改任務。持續開展整改工作督查督辦,繼續采取按月清單化調度、專案盯辦和專項督查等督導檢查方式,進一步落實督導責任和工作要求,不斷加大重點難點問題的協調推進力度,督促相關地(州、市)落實資金投入、物力投入、人力投入,壓實整改責任,全力推動問題按時整改落實到位。對已完成的整改任務,強化監管,鞏固成果,嚴防反彈;對正在推進的整改任務,倒排工期,掛賬督辦,確保按時完成整改;對于長期堅持的整改任務,從體制機制層面固化成果,常抓不懈,抓出成效。對整改工作不力、進展緩慢或出現問題反彈的,視情況通報、督辦、約談、曝光、追究責任;對表面整改、假裝整改、敷衍整改,以及假整改、真銷號的,一經查實從嚴問責。同時,根據中央生態環境保護督察辦公室的統一安排,認真做好整改進展情況信息公開工作。

  (三)進一步加強制度建設,健全環境保護工作長效機制。充分運用中央環境保護督察整改成果,堅持舉一反三、標本兼治,加快補齊生態環境短板。在抓好具體問題整改的同時,進一步完善地方法規政策體系和管理制度,真正做到以制度落實責任、推進工作。完善生態環境保護考核、督察和問責機制,把生態環境保護工作納入制度化、規范化、法治化軌道,用最嚴格的制度、最嚴密的法治、最嚴厲的追責保護生態環境。

  (四)系統推進生態環境保護,持續有力改善生態環境。認真落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”,堅持生態環境保護兵地“一盤棋”,堅守生態保護紅線底線,嚴格落實生態環境保護、生態空間用途管制、耕地保護和水資源管理制度,全面推進形成綠色發展方式和生活方式,以解決人民群眾反映強烈的突出生態環境問題為重點,結合新疆實際,堅決打好藍天保衛戰、碧水保衛戰、凈土保衛戰、農村人居環境綜合整治行動“四場標志性重大戰役”,持續改善生態環境質量,不斷增強人民群眾的生態環境獲得感、幸福感和安全感。確保到2020年主體功能區布局基本形成,國土空間開發格局進一步優化,主要污染物排放總量和單位GDP能耗大幅下降,重污染天數明顯減少,生態環境質量總體改善,生態文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。

  附件:新疆維吾爾自治區貫徹落實中央環境保護督察組督察反饋意見具體問題整改進展情況附件

  

  新疆維吾爾自治區貫徹落實中央環境保護督察組督察反饋意見具體問題整改進展情況

  2017811911,中央第八環境保護督察組對新疆維吾爾自治區開展了環境保護督察工作,201812反饋了督察意見,涉及四個方面問題。自治區黨委和政府高度重視督察整改工作,按照反饋意見梳理出94項整改任務,逐項明確整改目標、整改措施、責任單位、責任人、整改時限,統一安排部署,強化督導督察,切實抓好落實,具體進展情況如下。

  (一)有的地方和部門領導干部重發展、輕保護的觀念還沒有轉變過來,認為新疆是經濟欠發達地區,當前主要任務還是發展,依托新疆煤炭、石油、礦產優勢加快開發建設是大方向,產生一些環境污染和生態破壞在所難免,過于強調環保不太現實。有些地方領導新發展理念還沒有完全樹立起來,認為內地已經發展起來了,新疆才剛剛發展起步,內地加快發展的時候環保要求不高,現在新疆快速發展時卻過分強調環保要求,將會影響新疆發展。還有一些同志認為,新疆地廣人稀,沙漠戈壁多,環境承載力大,環境質量總體不錯,有點污染不容易顯現,不會有什么大的影響。

  整改進展情況:立行立改,長期堅持。

  1.深入開展新發展理念學習教育。各級黨委和政府及相關部門把習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,黨中央、國務院有關生態文明建設和環境保護的方針政策、決策部署和法律法規作為黨委(黨組)理論學習中心組學習的重要任務。貫徹落實習近平生態文明思想,牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念,牢固樹立社會主義生態文明觀,堅持人與自然和諧共生,強化底線紅線高壓線意識,堅持像對待生命一樣對待生態環境,寧可經濟發展慢一點,也絕不以犧牲生態環境為代價。組織14個地(州、市)分管領導,21個自治區相關廳局單位領導參加生態環境部西部地區黨政領導生態文明建設專題培訓班,專題學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,“綠水青山就是金山銀山”的理念,打好污染防治攻堅戰的思路和方法,生態文明體制改革與黨委、政府環保責任等。在自治區黨委黨校(新疆行政學院)舉辦了黨政領導干部生態環境保護專題研修班,將生態文明建設理念和環境保護法律法規納入黨政領導干部教育培訓內容。20178月以來,自治區黨委黨校(新疆行政學院)舉辦專題培訓班3期,培訓學員112人,分別是加強生態環境保護建設進修班、貫徹新發展理念進修班、加快生態文明體制改革進修班。舉辦與生態環境保護有關的專題講座19次,培訓學員約1040人次。

  把習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,以及黨中央、國務院有關生態文明建設和環境保護的方針政策、決策部署和法律法規作為各地各部門宣傳思想工作中的重要內容,積極宣傳自治區生態文明建設和環境保護工作的新成效、新進展。聚焦大氣、水、土壤污染防治、環境監管執法等系列重點工作,宣傳中央和自治區關于生態環境保護工作的法規政策,引導各級黨政領導干部和各族群眾牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的發展理念,營造人人關心、人人支持、人人參與環保的良好氛圍。加強普法宣傳工作,以宣傳《中華人民共和國環境保護法》《新疆維吾爾自治區環境保護條例》等為重點,落實“誰執法誰普法”的普法責任制。全面加強公眾環境宣傳教育,開展環保設施向公眾開放、青年環境友好使者公益宣傳、環境教育基地科普教育等活動,切實提高全民環境保護意識。

  2.切實將生態文明建設和環境保護納入各級黨委和政府重要議事日程。自治區黨委和自治區人民政府將生態文明建設和環境保護納入重要議事日程,先后64次召開各類會議研究部署環境保護工作和環保督察整改工作,自治區黨委和政府主要領導先后121次作出批示;在全區生態環境保護大會上,自治區黨委和政府主要領導出席會議并講話,安排部署自治區污染防治攻堅戰和生態環境保護工作,重點部署推進自治區中央環境保護督察反饋意見整改工作。14個地(州、市)及各所屬縣級黨委和政府堅持至少每季度研究一次環境保護工作,形成了定期聽取生態環境保護工作匯報、研究生態環境保護突出問題、制定生態環境保護重要舉措的常態化機制,堅決把生態文明建設和生態環境保護擺在全局工作的突出位置來抓,以看得見的成效兌現承諾,取信于民。

  3.嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”。按照《自治區各級黨委、政府及其有關部門生態環境保護工作職責》(新黨廳字〔201731號)要求,抓實抓細抓好中央第八環境保護督察組反饋意見的整改落實。2018516,自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發了《自治區生態環境損害賠償制度改革實施方案》(新黨辦發〔201830號);201838,自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發了《自治區貫徹落實〈領導干部自然資源資產離任審計規定(試行)〉的實施意見》(新黨廳字〔201815號);組織制定《自治區2018年度生態環境保護和污染防治專項考核實施方案》,進一步加大生態環保等約束性指標的考核權重,嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”制度。

  4.不斷完善地方生態環境政策法規體系。從保護和預防入手,進一步加快地方生態環境法規、政策和標準體系建設,充分發揮地方立法的指導推動和約束作用。積極推進《新疆維吾爾自治區地質環境保護條例》的修訂,伊犁州組織制定了《伊犁河谷生態保護條例》,已經伊犁州人大常委會審議通過,并經自治區人大常委會審議通過。自治區制定了《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰實施方案》《自治區打贏藍天保衛戰三年行動計劃(20182020年)》《新疆維吾爾自治區生態保護紅線劃定方案》《自治區深化環境監測改革提高環境監測數據質量實施方案》《新疆維吾爾自治區水污染防治工作方案實施情況考核辦法(試行)》《新疆維吾爾自治區環境污染源第三方治理實施方案》《新疆羅布泊野駱駝國家級自然保護區長效監管機制》《新疆維吾爾自治區水土保持目標責任考核暫行辦法》《自治區危險廢物規范化管理分級督查考核工作方案》《新疆維吾爾自治區廢鉛蓄電池收集貯存和轉移管理規范(試行)》《自治區環境信訪舉報辦理工作暫行規定》等一系列文件,建立健全環境保護長效機制,構建好環保工作的“四梁八柱”,推進生態環境治理體系和治理能力現代化,為推動我區環保事業發展提供了強勁動力。

  (二)在督察中還有同志反映,新疆自治區一些地市與新疆兵團有關師市協調不夠,相互攀比上馬高耗能項目,否則就覺得吃虧了,導致部分區域集中布局了大量重化工項目,污染問題較為突出。

  整改進展情況:立行立改,長期堅持。

  1.加強頂層設計。201892,自治區黨委和政府印發《新疆環境保護規劃(20182022年)》(新黨發〔201821號),作為全疆未來五年生態環境保護工作的指導性、綱領性文件。

  2.強化組織領導。2018214,成立由自治區和兵團黨政主要領導分別擔任主任委員和副主任委員的“新疆環境保護委員會”,在自治區黨委的統一領導下,強化了生態環境保護工作的統籌協調,建立了兵地生態環境共治體系。

  3.堅持兵地協調發展。貫徹落實習近平總書記嚴禁“三高”項目進新疆的指示,出臺了《自治區嚴禁“三高”項目進新疆推進經濟高質量發展實施方案》,明確了同時具備高污染(排放)、高環境風險、高能(水)耗作為“三高”項目的特質,并依據對“三高”項目的界定提出了我區十大主要行業“三高”項目的認定標準。根據國家發展改革委等13部委《關于印發資源環境承載能力監測預警技術方法(試行)的通知》(發改規劃〔20162043號)要求,自治區發展改革委于201710月啟動新疆資源環境承載能力監測預警試評價工作,把兵團相關師市納入新疆資源環境承載能力監測預警試評價工作當中。

  (三)個別地州市領導還講到,新疆自治區先后建立了一批自然保護區,設計之初把保護區范圍劃的比較大,實際科學論證不夠,現在既然成了發展的制約,就要進行調整。

  整改進展情況:立行立改,長期堅持。

  1.深刻認識自然保護區在維護新疆生態系統安全中的重要性。自治區深刻汲取卡拉麥里山有蹄類自然保護區違規調減面積、違規開發建設的教訓,按照國務院發布的《國家級自然保護區調整管理規定》和自治區發布的《新疆維吾爾自治區自治區級自然保護區調整管理規定》(新政辦發〔2017128號),規范自然保護區調整。把做好自然保護區管理工作作為踐行“綠水青山就是金山銀山,冰天雪地也是金山銀山”理念的具體實踐。

  2.加強和規范自然保護區建設。厘清家底,梳理全區自然保護區的基本情況,包括由來、數量、面積、類型、隸屬部門、管理機構、批復文件、范圍及功能區劃等。推動自然保護區地方立法工作,先后出臺了《自治區森林、濕地和野生動物類型自然保護區管理工作考核辦法(試行)》《自治區重要濕地確認辦法》《自治區濕地公園管理辦法》等規范性文件。

  3.提升保護區管護能力和監管水平。建立了自治區級自然保護區和濕地生態監測、監控及管理大數據平臺,不斷提升自然保護區管理的系統化、精細化、信息化水平。同時,積極申請國家級自然保護區基礎設施建設和中央補助資金以及國家重大生態治理和修復工程項目資金8800萬元,2018年底完成首批10個自然保護區和國家濕地公園的子系統建設運行。卡拉麥里山有蹄類自然保護區已實現利用無人機航拍等手段開展監測工作。分批推進全區自然保護區科學考察和基礎數據調查工作,全區12個林業系統國家級自然保護區和7個自治區級自然保護區已編制完成自然保護區綜合科學考察報告和總體規劃。積極開展自治區級以上自然保護區勘界立標工作,重點加快推進托木爾峰、伊犁小葉白蠟、溫泉新疆北鯢、阿爾泰科克蘇濕地國家級自然保護區勘界立標工作。截至目前,全區林業系統自治區級以上自然保護區全部頒發了林權證,明晰責任,強化用途管制。

  原自治區畜牧廳在“草原生態修復治理績效獎勵”資金中,給三個草地類自然保護區分別安排了禁牧工作經費,以加強保護區管理能力與基礎設施建設,提高監督管理水平。對保護區天然牧草開展遙感監測,不斷加大對保護區的監測力度。制定《保護區草地資源動態監測實施方案》,形成《自然保護區草地資源監測報告》。

  (四)兵地環境保護統籌不夠。新疆自治區和新疆兵團同處天山南北,兵地密不可分,本應統籌規劃,以區域承載能力為基礎,綜合考慮產業布局,推進環境保護工作。但督察發現,除2016年烏魯木齊—昌吉—石河子區域建立了環境保護協作機制外,全疆缺少兵地環境保護總體統籌協調機制,更缺少宏觀層面的統一規劃以及聯合監督執法。

  整改進展情況:已完成。

  1.統籌優化開發格局。按照自治區黨委和政府印發的《新疆環境保護規劃(20182022年)》和兵地一體的《新疆生態保護紅線劃定方案》,有效規范空間開發秩序,合理規劃空間開發強度,調整優化產業規模和布局,切實將各類開發活動控制在資源環境承載能力之內,引導兵地統籌協調、共同構建高效協調可持續的國土空間開發格局。

  2.協調推進環境共治。成立了由自治區和兵團黨委主要領導分別擔任主任委員和副主任委員的新疆環境保護委員會,對新疆生態環境保護工作進行總體設計和組織領導,協調推進兵地環境共商共治。印發了體現兵地共治的《自治區打贏藍天保衛戰三年行動計劃(20182020年)》。形成《新疆生態保護紅線劃定方案(送審稿)》報生態環境部,2018111,通過生態環境部和自然資源部的聯合審查。推進重污染天氣應急工作的兵地統一管理,發布區域重污染天氣預警并啟動響應。統籌兵地環境保護行政管理需要,整體考慮兵地網格化監測站布點。在環境應急組織機制上將兵團領導列入自治區環境應急指揮體系。兵地共同開展“高背景值指標對不達標水體水質的影響及對策”研究,針對包括烏倫古湖在內的多個長期不達標水體開展研究,提出治理對策。

  3.加強兵地聯合監督執法。兵地相關部門聯合印發《新疆兵地生態環境聯合執法檢查重點案件聯合督查工作機制》《新疆兵地生態環境聯合執法聯席會議機制》《新疆兵地生態環境聯合執法信息共享機制》三項制度,明確各級兵地環保部門之間開展聯合執法、重點案件聯合督查、聯席會議及執法信息共享等機制。建設新疆兵地聯合環境執法平臺與調度系統。20189月,兵地環保部門聯合組織11個環境監察機構組成聯合檢查組開展交叉執法。在2018年度“烏—昌—石”“奎—獨—烏”區域大氣污染源環境監管工作中,組織開展了兩輪次“烏—昌—石”“奎—獨—烏”區域大氣污染源兵地聯合執法專項行動,首次使用兵地環境執法調度系統聯合交叉檢查,形成問題清單及整改臺賬。

  4.暢通兵地群眾信訪舉報渠道。成立兵地“12369環保舉報協調工作領導小組。完成新疆環保舉報受理系統組織架構修改,全面實現全區14個地(州、市)及兵團各師市“12369信訪舉報統一受理。

  (五)位于兵團農六師五家渠市的八一水庫,主要接納上游老龍河、黑溝河的來水,主要是烏魯木齊市生活污水和工業廢水。由于烏魯木齊市截污、治污工作不到位,兩條河流水質長期為劣Ⅴ類,導致八一水庫污染嚴重。而八一水庫退水、五家渠市工業園區污水處理廠排水,以及兵團光大山河等兩家棉漿粕企業的生產廢水,又排入位于下游的烏魯木齊市米東區東道海子濕地,導致東道海子濕地水體黑臭。對此,烏魯木齊市和五家渠市多年來缺乏有效協調,八一水庫污染、東道海子濕地水體黑臭治理工作無法統籌開展,問題長期得不到解決。

  整改進展情況:該問題整改完成時限為2020年底,目前正在積極推進。

  1.建立河(湖)長制。20186月底前,已設老龍河、黑溝河河長、河段長及東道海子湖長。兵團第六師五家渠市成立了師市八一水庫污染治理工作領導小組,已設八一水庫湖長。

  2.統籌推進污染治理。烏魯木齊市已編制完成《烏魯木齊老龍河、黑溝河及其下游河湖截污治污工作實施方案》和相關聯席會議、兵地聯合檢查制度,兵地建立了領導小組,每兩個月進行一次聯合檢查。已制定東道海子治理方案和《第六師五家渠市八一水庫水質改善工作方案》,統籌推進老龍河、黑溝河上游截污治污,加快恢復河道自然生態,解決八一水庫、東道海子濕地水體污染問題。

  3.加強河流水域岸線管理。20184月底前完成了河湖(庫)污染源調查,加強對河流管理范圍內的巡查,開展日常疏浚、清障、保潔等河道清理工作,進一步加大了對亂采亂挖、亂占亂建、亂倒亂排等違法行為的查處力度,共計封堵、拆除排污口351處。完成了非法向河道排污行為的排查整治,封堵排污口357處,拆除亂建違建18處,清除河道淤泥、雜物、垃圾共計1440余噸。

  4.開展截污治污工作。七道灣污水處理廠提標改造項目已調試運行;烏魯木齊市水磨溝區虹橋污水處理廠改造(暨深度處理)工程已完工;河西污水處理廠改擴建工程二期已調試運行,一期(提標改造)項目預計20196月底前完成。

  5.加強河道水質監測。兵地雙方協商共同制定了《烏魯木齊市老龍河、黑溝河及東道海子水質監測方案》,2018年至今烏魯木齊市和兵團已完成對確認的3個斷面五個季度水質共同采樣工作。老龍河三個莊、八一水庫南閘門、黑溝河入八一水庫口三個水質自動監測站已完成站房建設及監測設備安裝工作。

  (六)在煤炭去產能工作中,沒有按國家要求將位于自然保護區、風景名勝區、飲用水水源地的18個小煤礦列入退出清單,直至20171月國務院督辦后,才臨時增加退出任務。

  整改進展情況:該問題整改完成時限為2019年底前,目前正在積極推進。

  1.201710月至11月,自治區化解煤炭過剩產能領導小組辦公室組織有關部門對涉及2017年度煤炭去產能的12個地(州、市)開展現場驗收。至2017年底已完成14個煤礦的關閉。20185月,原自治區煤炭工業管理局印發了《關于進一步加強2017年已關閉退出與環境敏感區重疊煤礦監督檢查工作的通知》(新煤規發〔2018106號),要求有關地(州、市)煤炭工業管理部門開展現場檢查,強化巡查和監管,防止已關閉煤礦死灰復燃。2018年以來,自治區有關部門先后2次對已關閉的14個煤礦進行現場督查,未發現死灰復燃的現象。

  2.將位于托木爾峰自然保護區實驗區內的新疆溫宿縣庫爾歸魯克煤炭開發有限責任公司煤礦列入2018年煤炭去產能任務。20181016,自治區發展改革委會同自治區工信廳、自然資源廳、生態環境廳、財政廳、人社廳等部門,對該煤礦進行了現場驗收,該煤礦礦井井筒已全部封閉,地面生產設備設施和建筑物已全部拆除,完成關閉退出目標任務。

  3. 2018126,自治區發展改革委以《關于商請對伊犁州三處煤礦提出處置意見的函》致函自治區農業農村廳,商請核實中央第八環境保護督察組提出的尼勒克縣豫興煤礦、科爾克煤礦、宏泰煤礦等3處煤礦與“伊犁黑蜂”保護區重疊情況。20181212,自治區農業農村廳以《關于對伊犁州三處煤礦與伊犁黑蜂保護區重疊情況說明的函》明確提出,根據自治區政府《批轉自治區農業局、農墾總局、供銷社〈關于建立“伊犁黑蜂”保護區的報告〉》(新政發〔1980153號)批復的“伊犁黑蜂”保護區范圍,3處煤礦項目均處于“伊犁黑蜂”保護區范圍內。20181218,自治區發展改革委以《關于擬將伊犁州尼勒克縣3處煤礦納入我區2019年煤炭去產能目標任務的函》致函伊犁州人民政府,按照中央環保督察以及國家、自治區煤炭去產能有關要求,積極開展相關工作。

  自治區發展改革委將堅決落實中央環保督察整改要求,擬將尼勒克縣豫興煤礦、科爾克煤礦、宏泰煤礦等3處煤礦納入我區2019年煤炭去產能目標任務,報請自治區人民政府審定同意后上報國家部際聯席會議辦公室。

  (七)在淘汰落后產能方面,對國家有關要求執行不徹底,工作一拖再拖。截至督察組進駐時,仍有2套常減壓煉油裝置、5家小焦化企業以及數十臺5萬千瓦及以下燃煤小火電機組等國家早就明令淘汰的落后產能沒有淘汰到位。

  整改進展情況:該問題整改完成時限為2019年底前,目前正在積極推進。

  1.整改常減壓煉油裝置落后產能。克石化公司已完成2套常減壓裝置整改施工,裝置已轉入正常生產。

  2.依法淘汰小焦化企業落后產能。5家小焦化企業的落后裝置已完成拆除。

  3.依法淘汰不符合國家和自治區產業政策的5萬千瓦及以下燃煤小火電機組。經組織相關部門和電力專家驗收,自治區關停計劃(第一批)中所列8家企業的21臺煤電機組(合計發電裝機容量39.1萬千瓦)已全部完成關停,并在自治區工信廳網站向全社會予以公告。

  (八)取締“地條鋼”工作落實不力,直至20176月才對24家“地條鋼”企業實施關停。

  整改進展情況:立行立改,長期堅持。

  1.加強涉鋼企業監管。原自治區經信委建立了《新疆維吾爾自治區涉鋼企業臺賬》,臺賬內容包含疆內所有涉鋼企業(包括鑄造、冶煉、金屬制品制造企業)的裝備和生產工藝。

  自治區人民政府辦公廳分別印發了《關于做好嚴防“地條鋼”死灰復燃有關工作的通知》(新政辦明電〔201823號)、《關于印發自治區防止“地條鋼”死灰復燃工作方案的通知》(新政辦明電〔201845號)。20182月底,組成5個督查組赴各地(州、市)督查防止“地條鋼”死灰復燃工作情況。20186月,組織相關部門組成5個核查組,對自治區涉鋼企業進行現場核查,重點檢查了各地防范“地條鋼”死灰復燃的工作。

  2.強化問責機制。自治區已將防范“地條鋼”死灰復燃和已化解過剩產能復產工作納入自治區對地(州、市)年度績效考核范圍。

  (九)首鋼伊犁鋼鐵有限公司172平方米燒結機,長期違規生產,污染排放嚴重,直至督察進駐時才予關停。

  整改進展情況:已完成。

  1.20186月,根據原自治區經信委《關于限期拆除首鋼伊犁鋼鐵有限公司72平方米燒結機的通知》(新經信原材料〔201838號)要求,首鋼伊犁鋼鐵公司完成72平方米燒結機的拆除。

  2.自治區相關部門組成聯合核查組,對首鋼伊犁鋼鐵有限責任公司72平方米燒結機拆除情況進行核查。拆除的設備做報廢處理,拆解的廢鋼材回送至煉鋼廠冶煉。

  (十)精河縣旭和鑄造有限公司136平方米燒結機,長期違規生產,污染排放嚴重,直至督察進駐時才予關停。

  整改進展情況:已完成。

  按照原自治區經信委《關于限期拆除精河縣旭和鑄造有限公司36平方米燒結機的通知》(新經信原材料〔2018154號)要求,精河縣旭和鑄造有限公司已拆除落后設備,并將落后設備拆解后作為廢鋼進行了妥善處置。

  (十一)在污染防治方面,自治區水污染防治行動計劃實施方案將伊犁河等敏感區域城鎮污水處理設施2017年底全面達標的確定性要求,放寬為非確定性要求,導致區域內18座城鎮污水處理廠中有16座難以實現按期達標排放的目標。

  整改進展情況:該問題整改完成時限為2018年底前,目前正在積極推進。

  1.推進伊犁河等敏感區域城鎮污水處理設施提標改造。20182月,自治區住建廳制定印發了《自治區住房和城鄉建設領域環境保護督察反饋意見整改方案》(新建城函〔201817號),督促伊犁州伊犁河、塔城地區額敏河、阿勒泰地區額爾齊斯河、巴州博斯騰湖流域敏感區域城鎮污水處理廠一級A提標改造作為2018年底前整改完成目標,納入2018年建設計劃。截至201812月底,納入敏感區域內一級A提標改造名單的城鎮污水處理設施,已全部完成建設任務,基本實現一級A穩定達標排放。

  2.實施動態監管。綜合運用電視電話推進會議、信息報送、定點聯系等方式,督促指導相關地(州、市)、縣(市、區)推進工程項目建設。認真做好敏感區域城鎮污水處理設施提標改造進展信息月報,截至20193月底,完成相關地(州、市)、縣(市、區)敏感區域城鎮污水處理設施提標改造進展信息調度共計22次,其中月調度12次。

  (十二)新疆自治區大氣污染防治行動計劃實施方案不僅未將國家明確要求的“優良天數逐年提高”“工業增加值能耗比2012年降低20%”等約束性指標列入,甚至對納入國家考核的烏魯木齊、克拉瑪依2市也未明確“逐年提高優良天數”的要求。

  整改進展情況:立行立改,長期堅持。

  1.按照《新疆維吾爾自治區大氣污染防治行動計劃實施方案》,對14個地(州、市)2018年度大氣污染防治實施情況進行了考核,把優良天數比例、工業增加值能耗兩項指標納入了考核內容,通報考核結果并公開。

  2.嚴格按照“十三五”環保要求落實自治區大氣環境管理目標任務。《關于印發“十三五”及2017年環保約束性指標計劃的通知》(環辦規財函〔20171514號)已經印發各地,將各地(州、市)“十三五”期間年度優良天數比例、未達標城市PM2.5濃度下降比例,以及二氧化硫、氮氧化物污染物減排比例及重點工程減排量作為約束性指標分解下達。

  3.編制空氣質量不達標城市限期達標規劃。已向相關城市印發《關于組織編制大氣環境質量限期達標規劃的函》(新環函〔2018399號)。20189月底,烏魯木齊等11個城市的限期達標規劃已編制完成并實施。

  4.開展環境質量預警通報。對全區和“烏—昌—石”重點區域2018年空氣質量狀況進行了通報。

  (十三)自治區發改委對電解鋁過剩產能化解工作不力,甚至弄虛作假。根據國務院要求,20156月國家有關部門部署對鋼鐵、電解鋁等行業違規項目進行清理,并要求上報清理情況。自治區發改委不僅沒有如實向國家有關部門上報違規在建電解鋁產能情況,而且未對各地(州、市)電解鋁違規產能清理工作進行監督檢查。致使東方希望80萬噸和嘉潤20萬噸違規電解鋁產能建成并投產近2年,東方希望、其亞鋁電、嘉潤等企業仍有180萬噸電解鋁產能在建。20176月這些違規產能在自治區黨委和政府的高度重視下,才停止生產和建設。

  整改進展情況:立行立改,長期堅持。

  1.按照自治區有關要求,自治區發展改革委認真開展自查自糾,深刻反省,汲取教訓,對存在的問題立查立改,完善工作機制,杜絕此類現象再次發生,并向自治區黨委、自治區紀委作出了深刻檢查。同時貫徹落實國家推動違規電解鋁項目停產停建工作要求,東方希望、其亞、嘉潤等3個違法違規電解鋁項目全部停產、停建。

  2.20187月,原自治區經信委印發了《關于建立自治區電解鋁項目按月調度機制協同開展調度工作的函》(新經信原材料函〔2018187號),與相關單位建立了電解鋁項目按月調度機制。目前對電解鋁企業相關信息開展兩次調度工作。

  3.自治區發展改革委印發了《關于印發〈自治區發展和改革委員會電解鋁項目監督檢查工作制度〉的通知》(新發改產業〔2018250號),連續3次赴準東、瑪納斯對東方希望、其亞、嘉潤3個違法違規項目開展實地督查,查封了違規電解槽,建立了視頻監控系統,設立了舉報電話,嚴防違法違規項目“死灰復燃”。

  4.自治區發展改革委印發了《關于進一步做好電解鋁行業嚴控新增產能工作的通知》(新發改函〔201846號),進一步規范電解鋁等產能過剩行業投資建設秩序,強化項目審批管理,完善監督檢查工作機制。同時,組織各地(州、市)認真排查2017年以來核準、備案或審批電解鋁新增產能情況,嚴防電解鋁新增產能。經查,2017年以來未發現新增電解鋁產能。

  (十四)自治區發改委違反國家產業政策和有關要求,20144月、201412月和20166月分別在吐哈、準東、伊犁三大煤炭開發區域核準新建3座中小型煤礦。

  整改進展情況:立行立改,長期堅持。

  1.自治區發展改革委積極與國家能源局對接政策解讀相關事宜。20182月,向國家能源局上報《關于申請解讀煤炭有關政策規定的函》(新能綜函〔201821號),20183月,國家能源局煤炭司《關于新疆大型煤炭基地建設有關政策規定的復函》中明確:“對于已審批礦區總體規劃中的中型煤礦項目,可按照已確定的規模并根據有關建設規劃,有序開展前期工作、履行核準程序”。

  2.自治區人民政府明確準東、吐哈、伊犁三大區不再新建中小型煤礦項目。201837,自治區人民政府印發的《關于研究辦理21處未批先建煤礦開采許可等相關手續事宜的會議紀要》(新政閱〔201818號)中明確規定:“堅決落實中央環境保護督察要求,在準東、吐哈、伊犁三大區內停止核準新建120萬噸/年以下井工煤礦和400萬噸/年以下規模的露天煤礦項目”。

  3.煤炭“十三五”規劃明確提出三大區煤礦準入要求。自治區發布實施的《新疆維吾爾自治區煤炭工業“十三五”發展規劃》中明確“提高準入標準,準東、伊犁、吐哈煤田原則上不再建設中小型煤礦”。“十三五”煤炭規劃中期調整時,向各地(州、市)下發的《關于報送自治區“十三五”規劃建設煤礦項目調整方案的通知》中明確提出“按照批復的新疆大型煤炭基地建設規劃要求,吐哈、準東、伊犁三大區內停止核準新建中小型煤礦項目,相關地(州、市)認真梳理吐哈、準東、伊犁三大區內列入‘十三五’規劃建設煤礦項目清單,對不符合上述規定的予以調整”。自20183月以來,自治區未在吐哈、準東、伊犁三大區內核準新建120萬噸/年以下井工煤礦及400萬噸/年以下規模的露天煤礦項目。

  (十五)國土資源廳違反《中華人民共和國自然保護區條例》有關規定,2013年以來,在國家級和自治區級自然保護區內,新立或延續礦權1021宗。其中,采礦權新立8宗、延續43宗;探礦權新立70宗、延續900宗。這些礦權項目多數已開發建設,致使自然保護區生態破壞面積達到17.68平方公里。

  整改進展情況:該問題整改完成時限為2020年底前,目前正在積極推進。

  1.建立臺賬。我區29個自然保護區中涉及礦業權設置的自然保護區共22個。按照22個自然保護區的范圍情況,自治區自然資源廳已建立臺賬、數據庫和底圖。同時,進一步跟蹤查實22個自然保護區內礦業權分布情況,及時掌握自然保護區范圍內的礦業權總體動態,確保22個自然保護區礦業權臺賬準確無誤。

  2.分類處理。探礦權方面:對已過有效期,也未提交延續申請的324個探礦權辦理了注銷登記手續;對已過有效期、但在有效期滿前提交延續申請的403個探礦權和仍在有效期內的243個探礦權,下達了《注銷登記告知書》,依法分批予以注銷,截至2018年底已對其中59個探礦權辦理了注銷登記手續。對第一批的20個采礦權辦理了注銷登記手續。

  3.嚴把礦產資源勘查開發審批關。嚴格執行自然保護區內“不新立、不延續、不變更、不轉讓”礦業權政策,依法加強管理,嚴厲打擊非法勘查開采行為。在礦業權審批過程中,實行審核、復核、會簽、會審、制證、頒證等環節多次進行保護區重疊查詢。自20178月起,未在自然保護區內新批復探礦權采礦權。

  4.落實治理恢復責任。按照“政府為主導、企業為主體,誰破壞、誰治理”的原則,督促各地政府搶抓時間,邊制定方案邊開展治理恢復工作。截至目前,卡拉麥里山有蹄類、伊犁小葉白蠟、鞏留野核桃、霍城四爪陸龜、鞏乃斯天山中部山地草甸類草地、福海金塔斯山地草原類、巴音布魯克、額爾齊斯科克托海濕地和布爾根河貍等9個自然保護區環境治理恢復工作已基本完成;羅布泊野駱駝、阿爾金山、托木爾峰、中昆侖、帕米爾高原濕地、塔什庫爾干等6個自然保護區環境治理恢復工作已大部分完成。

  (十六)201410月違規為鐘振礦業公司辦理采礦權,許可在羅布泊野駱駝國家級自然保護區緩沖區褲子山開采花崗巖石材,礦坑及廢石堆放占地超過100畝。截至督察時,上述違規采探礦活動才予停止。

  整改進展情況:已完成。

  2017125原自治區國土資源廳發布《關于自然保護區內有效勘查許可證采礦許可證辦理注銷登記的公告》,注銷“新疆鐘振礦業開發有限責任公司新疆哈密市褲子山飾面石材花崗巖礦”采礦證。以鐘振礦業公司為責任主體進行環境恢復治理,拆除該礦山所有地表建筑物,累計回填采坑12.8萬立方米,治理面積10.35萬平方米,掩埋4.2萬平方米廢料堆并進行了土地平整。

  (十七)201412月違規為吐魯番金源礦冶公司維權銅礦延續礦權,在自然保護區形成2.3萬平方米的礦坑,加之廢石、渣土隨意堆放,生態破壞問題突出。截至督察時上述違規采探礦活動才予停止。

  整改完成情況:已完成。

  吐魯番金源礦冶有限責任公司維權銅礦按照《鄯善縣維權銅礦礦山地質環境治理恢復方案》要求,拆除構筑物2125平方米、井架2處并封口,治理恢復面積7.4公頃,回填土石方63萬立方米,完成了治理恢復工作并通過驗收。

  (十八)自治區水利廳對地方非法機井取締工作組織推進不力,導致地下水禁采不到位,沒有認真落實國家禁采、限采要求。

  整改進展情況:已完成。

  1.2018824,自治區人民政府辦公廳印發了《關于印發〈新疆地下水超采區劃定報告〉的通知》(新政辦發〔201890號)。2018913,自治區人民政府印發了《關于對〈新疆地下水超采區治理方案〉的通知》(新政函〔2018167)20184月底前,巴州、博州、昌吉州、哈密市、烏魯木齊市分別制定印發了非法機井整改方案。

  2.按照《關于加強取水許可證管理的通知》(新水辦政資〔201745號)和《關于開展非法開采地下水資源專項整治行動的指導意見》(新水辦政資〔201820號),指導、督促各地(州、市)開展非法開采地下水資源專項整治行動。2018827920,自治區水利廳組成4個督查組,完成了對伊犁州、阿勒泰地區、塔城地區、克拉瑪依市、吐魯番市、阿克蘇地區、克州、喀什地區、和田地區等9個地(州、市)開展“非法開采地下水資源專項整治行動”情況“回頭看”工作。96925,水利廳5個督察組赴巴州、博州、昌吉州、烏魯木齊市、哈密市完成了對五州市非法開采地下水資源專項整治行動的抽查工作。至9月底,2018年度全疆非法開采地下水資源專項整治行動三個階段工作全部完成。通過非法開采地下水資源專項整治行動的開展,基本摸清了各地(州、市)機井數量,并依據非法機井、有取水許可資格機井兩種情況分類整理了相關檔案并實施嚴格管理。

  (十九)巴州非法機井達13719眼。

  整改進展情況:已完成。

  1.巴州制定下發了《關于下發巴州打擊非法機電井2258眼整改工作方案的通知》,所屬各縣市按照方案已完成2258眼非法機井填埋,對已填埋非法機電井進行建檔,實現“一井一檔”。

  2.巴州需復核發證機井11461眼,按照相關要求,本次復核發證的機井10518眼(共發證7566套),法律規定可不發證的機井61眼,經復核不予發證、已封填機井882眼,各縣市建立了臺賬及“一井一檔”資料,并進行了公示。

  (二十)博州非法機電井達1134眼。

  整改進展情況:已完成。

  博州按照《關于對自治州封填非法機電井整改情況進行復核檢查的通知》(博州水辦發明電〔201835號)和《博州地下水資源取水許可核查及換發取水許可證工作方案》,共封填非法機井322眼,并于20181030依法依規完成了812眼機電井換發、補發取水許可證工作。

  (二十一)烏魯木齊非法機井達534眼。

  整改進展情況:已完成。

  烏魯木齊市按照《烏魯木齊市封停非法取用地下水機井專項整治行動實施方案》(烏政辦〔201826號),20183月底開展全市534眼非法機井全面摸排。20186月底,完成對非法機井的關停查處,其中關停327眼機井,完善相關手續207眼機井。

  (二十二)昌吉州非法機井達2085眼。

  整改進展情況:已完成。

  昌吉州按照《自治州非法機電井整治方案》(昌州水考字〔20182號)《昌吉州地下水超采綜合治理政策執行情況“回頭看”工作方案》(昌州水字〔2017220號)、《關于調整昌吉州水利局中央環保督查“回頭看”工作方案內容的補充通知》(昌州水函字〔201821號),于20183月至6月對全州機井進行核查,對2085眼非法機井進行合法性認定,已完成2085眼機電井的合法性認定及發證工作。

  (二十三)哈密市非法機井達59眼。

  整改進展情況:已完成。

  開展排查封停行動。由哈密市組成聯合排查組,以鄉(鎮)為單位開展調查摸底,對2008年以來非法開荒、違法鑿井取水等行為進一步核實,全面建立統一臺賬,聯合執法、集中整治,截至20184月底全面完成59眼非法機井關停任務,并進行核查驗收。

  (二十四)巴州水利部門在地下水禁采區劃定后,一直沒有組織對禁采區機井實施關井封停。

  整改進展情況:已完成。

  巴州按照《巴州地下水超采區治理方案》,20186月,禁采區內139眼自備井已全部封停,并建立“一井一檔”檔案。

  (二十五)昌吉州水利部門在地下水禁采區劃定后,一直沒有組織對禁采區機井實施關井封停。

  整改進展情況:已完成。

  2017年昌吉州6縣市上報中央環境保護督察禁采區內有機井493眼,根據整改要求各縣市均已于20183月底前出臺禁采區機井關停方案。截至20181031,除昌吉州實行最嚴格水資源管理制度考核工作領導小組批準保留的人飲井2眼外,其余491眼機井已全部封停(其中19眼拆除用水供電設施留作地下水監測井)。

  (二十六)自治區水利廳落實最嚴格水資源管理制度不力,沒有按要求及時下達各地(州、市)水資源總量指標,并在2016年度水資源管理考核工作中避重就輕,未將農業用水量、地下水用水量等2項重要指標納入考核范疇。

  整改進展情況:立行立改,長期堅持。

  1.20171230,自治區人民政府批準印發了《新疆用水總量控制方案》(新政函〔2017266號),明確了各地(州、市)農業用水量、地下水用水量指標。

  2.20171110,自治區實行最嚴格水資源管理制度考核工作領導小組印發了《2017年度新疆維吾爾自治區實行最嚴格水資源管理制度考核工作方案》,將農業用水量、地下水用水量2項考核指標納入2017年度考核工作方案的用水總量控制目標中。20185824日,完成對全疆14個地(州、市)開展新疆2017年度實行最嚴格水資源管理制度考核工作。2018827,發布了《關于發布新疆維吾爾自治區2017年度實行最嚴格水資源管理制度考核結果的公告》,將該考核結果向社會公布。

  3.2018815,經自治區人民政府批準,自治區水利廳印發了《關于下發自治區農田水利基本建設“天山杯”競賽評比方案及標準的通知》(新水廳〔2018138號),將農業用水量、地下水用水量等2項重要指標納入“天山杯”評比范圍。

  (二十七)自治區住建廳推進落實環保基礎設施建設不力,“十二五”確定的新、改建污水處理設施和污水再生利用工程,到2015年底分別完成規劃目標的81%42%27%,目前對相關工程進展情況掌握不清。

  整改進展情況:該問題整改完成時限為2020年底前,目前正在積極推進。

  1.20182月,自治區住建廳制定了《自治區住房和城鄉建設領域環境保護督察反饋意見整改方案》(新建城函〔201817號),明確將“2020年完成《自治區城鎮污水處理及再生利用設施建設“十二五”規劃》中列入國家、自治區投資建設計劃和地方政府建設計劃的建設項目”作為整改目標和重點整改工作內容,各地(州、市)于2018515前分別制定了實施計劃。20187月,會同自治區發展改革委組織完成了《自治區城鎮污水處理及再生利用設施建設“十二五”規劃》實地核查,經現場核查梳理,“十二五”規劃中列入國家、自治區投資建設計劃和地方政府建設計劃的未建成項目共19個。包括:新建污水處理廠工程項目11個,改造污水處理廠2個,污水再生利用工程5個,污泥處置工程1個。采取現場督查、下發整改通知書、通報、重點督辦、約談等方式,督促相關地(州、市)將19個未完成項目列入20182020年建設計劃,并加快建設。

  2.加強監督管理,督促指導各地按期推進工程項目建設。采取現場督查、下發整改通知書、通報、重點督辦、約談等方式,督促相關地(州、市)將19個未完成項目列入20182020年建設計劃,并加快建設。截至目前,19個項目中已完成建設并進入調試運行項目16個,計劃20196月底前完成項目2個,20208月底前完成項目1個。

  (二十八)質量技術監督部門違反《大氣污染防治行動計劃》要求,2014年以來對10蒸噸以下的燃煤鍋爐進行注冊登記,全區累計新增注冊1241臺。

  整改進展情況:立行立改,長期堅持。

  1.原自治區質監局印發了《關于貫徹落實〈大氣污染防治行動計劃〉有關問題的通知》(新質監辦特〔201725號)和《關于近期加強中央環保督察反饋意見整改工作的通知》(新質監辦特〔201810號),指導各地(州、市)嚴格按照《大氣污染防治行動計劃》和《新疆維吾爾自治區大氣污染防治行動計劃實施方案》的要求,對不符合要求的燃煤鍋爐開展注銷工作。20184月起,原自治區質監局開展中央環境保護督察反饋意見整改情況第一次督查工作,分別對烏魯木齊—昌吉區域、奎屯—獨山子—烏蘇區域、喀什地區、和田地區、阿勒泰地區、克州、巴州、吐魯番市、哈密市等地整改情況進行現場督查并通報當地。20187月印發《關于開展自治區質監局中央環境保護督察反饋意見整改工作和近期特種設備安全隱患排查治理工作督導的通知》(新質監特函〔201826號),開展第二次督查工作,安排12個督導組赴全疆14個地(州、市)及兵團(石河子、圖木舒克)對1241臺燃煤鍋爐進行逐臺摸排,指導督促各地(州、市)完成燃煤鍋爐的注銷工作,共計注銷燃煤鍋爐1131臺。

  2.原自治區質監局安排12個督導組對已符合環保要求的鍋爐,指導督促各地(州、市)質監部門變更其使用登記信息,督促各地完成變更工作,共計變更110臺。

  3.指導督促各地(州、市)質監部門自20171014起,對不符合環保要求的燃煤鍋爐一律不接受安裝告知、一律不安排檢驗、一律不辦理注冊使用登記。加大督促檢查力度,對各地(州、市)質監局在施工告知、檢驗、辦理使用登記證方面進行檢查,發現問題責令立即整改。將“新疆特種設備安全智能管理系統”中的登記系統、報檢系統進行技術調整,對于不符合國家和自治區環保要求的燃煤鍋爐無法進行登記和檢驗。

  (二十九)烏魯木齊市2016年冬季采暖期可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)、氮氧化物平均濃度較2014年同期分別上升21.1%61.9%9.4%

  整改進展情況:該問題整改完成時限為2020年底,目前正在積極推進。

  1.烏魯木齊市針對指出的在落實印發20172018年冬季環境空氣質量強化管理實施方案中的壓減原煤措施工作進展與實際不符的問題,正在積極制定整改措施,推進工作落實。

  2.已制定《烏魯木齊市20172018年冬季環境空氣質量強化管理實施方案》,并監督各項工作措施落實。印發了《烏魯木齊市冬季常規天氣狀態下工業企業限產停產實施方案》,明確了電力、水泥、重點工業企業限產停產的具體措施。根據自治區《關于兵地聯合加強今冬明春“烏—昌—石”“奎—獨—烏”區域大氣污染源環境監管的工作方案》要求,積極配合開展“烏—昌—石”區域大氣污染源環境監管工作,通過加強對區域內大氣污染物排放企業的環境監管,打擊超標排放、數據造假、偷排偷放、無證排污等環境違法行為,推動區域大氣環境質量不斷改善。

  3.印發了《關于調整高污染燃料禁燃區的通告》(烏政通〔20184號)及《關于做好烏魯木齊市10蒸噸至65蒸噸以下工業燃煤鍋(窯)爐拆改工作的通知》(烏政辦〔2018154號),建成區范圍內12臺燃煤鍋爐已完成拆除。印發了《烏魯木齊市2018年“煤變氣”改造工作方案》,完成2.3萬臺燃煤供熱設施拆除工作。

  4.嚴格執行大氣污染物特別排放限值或超低排放要求,目前12家電廠已完成超低排放改造,4家電廠10臺機組全部完成全工況脫硝。按照整改要求,米東天山水泥、八鋼、中石油烏魯木齊石化分公司、阜豐生物等企業已按期完成治理任務。

  5.制定《車輛道路分類管理工作方案》,發布《關于調整烏魯木齊市重型柴油貨車限行措施的通告》,查處貨車、外埠車闖禁行行為7.8萬起,遙測車輛11.4萬輛·次。

  (三十)烏魯木齊市對冬季大氣污染問題認識不足,一些領導同志過多強調地形、天氣因素及五家渠、昌吉等地輸入污染,在明確責任、強化措施、狠抓落實等方面做得不夠。

  整改進展情況:立行立改,長期堅持。

  1.烏魯木齊市大氣污染治理綜合協調總指揮部成員單位嚴格落實《烏魯木齊市各級黨委、政府及其有關部門生態環境保護工作責任》(烏黨辦發〔201777號)的責任分工,堅持“黨政同責、一崗雙責”,嚴格落實以環境質量改善為核心的環境保護目標責任制,形成了市委、市政府統領全局,部門各司其職的環境保護工作格局。

  2.制定了《關于建設環境質量優良首府城市的實施方案》,進一步強化冬季大氣污染防治措施,明確了各部門工作任務,堅決打好控煤、控污、控塵、控車、區域聯防聯控“五控”系列組合拳。針對冬季大氣污染問題,制定了《烏魯木齊市20172018年冬季環境空氣質量強化管理實施方案》,烏魯木齊市20172018年冬季環境空氣質量得到明顯改善。

  3.結合烏魯木齊市實際制定印發了《烏魯木齊市2018年大氣污染防治工作實施方案》,細化量化了任務措施,逐條逐項明確了各部門責任和完成時限。制定印發了《烏魯木齊市2018年大氣污染防治工作考核細則》,深入開展了燃煤、揚塵、工業、機動車及生活面源等大氣污染治理重點項目,同步推進“烏—昌—石”區域大氣污染聯防聯控機制,簽訂了《環境保護目標責任書》,采用月考核指標與年度指標相結合的方式對各區縣和各部門的各項工作進行考核。

  (三十一)督察發現,烏魯木齊市全市建成區本應于201710月底前淘汰每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐,但截至督察時仍有1405臺未按要求拆改到位,進展緩慢。

  整改進展情況:已完成。

  1.繼續加大拆改力度。在已完成建成區內523臺燃煤鍋爐拆除的基礎上,烏魯木齊市于 20186月底前完成了列入老城區改造范圍內803臺燃煤小鍋爐拆除工作,9月底前完成了34臺燃煤小鍋爐清潔能源改造;通過積極協調兵團第六師、第十一師、第十二師、新疆軍區保障部,于20189月底前拆除了42臺燃煤小鍋爐,實現了建成區內10蒸噸及以下燃煤小鍋爐全部“清零”, 1402臺燃煤鍋爐已按期完成拆改任務。監督不在拆改范圍內的華泰熱電廠3410蒸噸鍋爐煙氣實現超低排放。

  2.嚴格落實環境監管網格化措施。按照烏魯木齊市印發的《網格化環境監管工作實施方案》,建成區內一律不批建燃煤設施,有私自建設燃煤設施的,發現一個,拆除一個。對建成區內仍有分散燃煤設施未上報、未按時拆除的,按規定嚴肅追究相關網格人員責任。

  (三十二)烏魯木齊市城鄉結合部仍有小燃煤供熱設施4.9萬余臺,每年冬季耗煤約30萬噸,無任何治理設施,污染嚴重。

  整改進展情況:該問題整改完成時限為201810月底前,目前正在積極推進。

  1.烏魯木齊市認真貫徹落實自治區《關于印發加快推進電氣化新疆工作方案的通知》(新政辦發〔2016161號)精神,印發了《烏魯木齊市電采暖工作實施方案》(烏政辦〔201847號),按照“宜電則電、宜氣則氣、用電優先”的原則,推進現有集中供熱單位實施“氣電互補”建設,落實新建建筑優先采用電采暖工作。2018年,實施4個“氣電互補”項目,新增電采暖供熱能力144兆瓦,新建建筑電采暖供熱面積約207萬平方米。

  2.烏魯木齊市按照《關于印發烏魯木齊市“煤變氣”工作實施方案的通知》(烏政辦〔2017210號)要求,在2017年已完成拆改3萬余臺燃煤供熱設施的基礎上,于201810月底前完成了剩余1.9萬臺燃煤供熱設施拆改任務,基本實現城鄉結合部4.9萬臺小燃煤供熱設施拆改任務。

  (三十三)米東區、高新區及水磨溝區“散亂污”企業關停整治不徹底,日常監管不到位,污染排放問題突出。

  整改進展情況:已完成。

  1.根據《烏魯木齊市“散亂污”企業綜合治理工作實施方案》(烏政辦〔2017270號)和《烏魯木齊市違法排污企業關停治理工作方案》(烏政辦〔2017318號),20188月底前已完成對米東區、高新區及水磨溝轄區內“散亂污”企業的“兩斷三清”工作,米東區、高新區及水磨溝區2559家“散亂污”企業已徹底完成關停整治工作。

  2.建立“散亂污”企業排查整治長效機制,充分發揮網格化環境監管作用,把“散亂污”企業排查整治工作列入了市、區(縣)兩級黨委、政府的重要議事日程,督促烏魯木齊市各級網格長落實監管責任,加強日常監管,發現一例、整治一例。通過全面摸排整治、現場督查、查閱檔案、定期召開“散亂污”企業綜合治理工作推進會等形式,研究解決工作存在問題,加強對各區(縣)及相關部門協調聯動,對“散亂污”企業及時采取關停取締、停產整治、限期搬遷等措施,長期堅持,鞏固“散亂污”企業綜合治理成果。

  (三十四)烏魯木齊市部分重點企業違法違規,在環保部門實施查處后仍不整改,新疆米東天山水泥有限責任公司1號水泥窯未完成除塵改造,長期超標排放。

  整改進展情況:已完成。

  1.新疆米東天山水泥有限責任公司按照除塵改造方案,201710月完成改造任務,污染物排放達到《水泥工業大氣污染物排放標準》特別排放限值要求。

  2.烏魯木齊市、區(縣)兩級環保部門通過隨機抽查、夜檢巡查、突擊檢查等方式,加大對企業的執法檢測頻次,監督該企業穩定達標排放,共對新疆米東天山水泥有限責任公司檢查20次,檢測結果顯示,該公司污染物能夠達標排放。

  (三十五)中石油烏魯木齊石化分公司所屬企業揮發性有機物污染治理工程嚴重滯后,超標排放問題突出。

  整改進展情況:已完成。

  1.中石油烏魯木齊石化分公司按照制定的整改方案,進一步細化明確了階段性改造任務,2018年繼續開展動靜密封點泄漏檢測與修復工作,2018年累計檢測147.7萬點次,完成率100%,完成煉油廠裝車臺油氣回收、儲罐密閉升級改造及油氣回收建設并投運,完成污水處理廠、化纖廠氧化裝置揮發性有機物治理并投運。

  2.烏魯木齊市每月對該企業開展不少于一次現場執法檢查,監督該公司加快VOCs治理進度,嚴格按治理方案時限完成各項工程建設;同時加大對煉油廠、化纖廠及廠界揮發性有機物監測頻次,監督該企業穩定達標排放。整改期間對中石油烏魯木齊石化公司開展16次現場監察,督促企業按期完成整改任務,不定期對該單位監測20次,監測結果均達標。

  (三十六)烏魯木齊市污水處理管理缺位,河東威立雅、城北污水處理廠出水全部超標。河東威立雅至今沒有建設除磷脫氮設施,每天近10萬噸超標污水排入老龍河,以至老龍河水質常年為劣V類。

  整改進展情況:該問題整改完成時限為2020年底,目前正在積極推進。

  1.昆侖環保集團公司城北再生水廠三期項目已于20186月投運,接納河東威立雅污水處理廠尾水,解決了河東威立雅污水每天10萬噸超標排放問題。再生水廠四期項目穩步推進,正在進行構筑物的基礎工程建設。

  2.烏魯木齊市加強對污水處理廠出水水質的監測,對出口超標行為加大行政處罰問責力度,促進水質達標排放。通過監督性監測、執法監測的方式定期對各污水處理廠出水水質進行監測,2018年至今,對2家污水廠分別監測10次,從城北再生水廠排出的污水均達標。

  (三十七)烏魯木齊市污水處理管理缺位,米東科發、中德豐泉、甘泉堡工業園區等3個污水處理廠出水超標排放。

  整改進展情況:已完成。

  1.烏魯木齊市加大對城市排水管網內排水戶、重點排污單位的排查工作,20186月底前完成了對轄區排水戶、重點排污單位及排水管網的梳理,依據排水許可、排污許可相關法規嚴厲依法查處違法排污排水行為28起,立案查處2起,封堵違法設置的排水口26處,確保進入城市排水管網的污水符合排水標準。

  2.20182月前,米東科發、中德豐泉、甘泉堡污水廠分別制定了整改措施,強化內部日常運行管理,根據進水情況及時調整工藝參數,確保污水處理廠穩定運行和達標排放。米東中德豐泉污水廠提標改造項目出水水質達到一級A標準,整治達到了預期整改目標。

  3.烏魯木齊市加強對米東中德豐泉污水廠、米東科發再生水廠、甘泉堡工業園區污水廠的監管,強化出水水質監測力度,督促各污水廠出水水質達標排放。

  (三十八)烏魯木齊市黑臭水體排查不徹底,至今未將沙依巴克區金源貿易城附近的泄洪渠列入黑臭水體予以整治,周邊居民反映強烈。

  整改進展情況:已完成。

  1.201826組織完成了金源貿易城上游(倉房溝片區)排水管網改造設計實施方案,已完成整體改造工作,污水全部納入市政排污管網,定期做好防洪渠道內及周邊環境衛生清理和日常管理等工作,杜絕污水流入防洪渠內。

  2.烏魯木齊市政府印發了《關于印發烏魯木齊市黑臭水體排查整治工作方案的通知》(烏政辦〔201825號)和《關于印發烏魯木齊市黑臭水體長效機制工作方案的通知》(烏政辦〔2018173號),將黑臭水體排查工作納入日常管理。對防洪通道、防洪渠等重點部位進行了重點排查。20182月底完成了對全市黑臭水體摸排整改,20186月底前全市建成區內徹底根治了黑臭水體。

  (三十九)米東區政府及其相關部門違規同意將中德豐泉、河東威立雅污泥長期傾倒在北沙窩區域國家公益林內,米東科發、甘泉堡工業園區污水處理廠緊隨其后將大量污泥傾倒于同一地點,傾倒污泥量已達15萬噸,侵占破壞國家級公益林33畝,破壞草地40余畝,環境問題突出。

  整改進展情況:該問題整改完成時限為201910月底,目前正在積極推進。

  1.已委托中國環境科學研究院固體廢物污染控制技術研究所于201710月對米東區污泥傾倒點污泥進行鑒定,對地下水進行監測。結果表明傾倒污泥不屬于危險廢物,地下水未受到污染。

  2.已調查評估傾倒污泥對林地、草原的環境影響,20182月底前制定完成了污泥處置方案,6月底前已完成無害化處置工作,7月底完成污泥處置評估驗收工作,11月底前完成生態修復工程(共種植10.3萬株檉柳并播撒草籽),正在開展評估驗收工作。

  3.甘泉堡利用污泥生物制肥年產30萬噸項目已完成基礎設施建設,預計201910月建成投運,實現對可制肥污泥的處置處理。對工業園區污水廠不適宜制肥(且不屬于危險廢物)的污泥,清運至京環公司進行填埋處置。

  4.烏魯木齊市環保驗收合格的污水處理廠、再生水廠已全部建立污泥處置生產、運輸、處置“三聯單”臺賬制度,嚴查非法傾倒污泥行為。

  (四十)昌吉州昌吉市2015年、2016年冬季采暖期大氣環境質量持續下降,尤其是2016年,昌吉市采暖期可吸入顆粒物平均濃度較2014年上升49.1%

  整改進展情況:該問題整改完成時限為2020年底前,目前正在積極推進。

  1.擴大禁燃區面積。一是將禁燃區面積由42.27平方千米擴大至52.03平方千米,占建成區面積的86.72%。制定下發《昌吉市高污染燃料禁燃區專項整治工作方案》;二是加強煤質管控,開展生產、經營、使用環節的煤炭質量抽檢,截至目前,共抽查煤炭生產、經營、使用企業2830個批次,檢驗合格29個批次,不合格1批次,煤炭質量檢驗合格率96.67%,已責令1家不合格煤炭生產企業完成了整改;三是嚴格禁燃區管理。清理整治禁燃區使用高污染燃料問題151起,封停屢查屢犯餐飲企業32家,露天燒烤50余起;四是完成“電化昌吉”面積58.18萬平方米,已完成棚戶區改造1000戶,關停整治分散燃煤鍋爐46臺。

  2.工業企業達標排放。完成衡鑫熱力3臺共50蒸噸、屯河聚酯公司2臺共13蒸噸、昌吉熱力九分公司2臺共26蒸噸燃煤鍋爐拆除工作;完成華電昌吉熱電廠2臺機組的全工況脫硝項目。

  3.強化揚塵污染管控。嚴格落實施工工地6100%揚塵管理措施;投入24輛清掃車、6輛灑水車、6輛抑塵車、6輛洗路車對城區主次干道進行保潔抑塵;5家重點監控企業的工業料堆均落實了揚塵治理措施。

  4.強化機動車治理。查處大貨車駛入禁行區域6999起,累積注銷黃標車5982輛,全面完成了黃標車淘汰任務;向市民發放《綠色出行保護我們共同的家園》倡議書,倡導市民綠色出行;2018年購置新能源出租車100輛,購置純電動公交車24輛,并全部上路,目前全市新能源公交車86輛,新能源公交車占比達到了20.4%以上。

  5.加強“散亂污”整治。開展散亂污企業專項檢查巡查整治,并建立長效巡查、持續整治機制,截至目前已取締177家,完善手續后恢復生產41家,繼續停產整治41家。對“散亂污”企業繼續進行動態管理,發現一家,整治一家。2019年昌吉市各鄉鎮、街道充分利用環保網格化管理體系,全面開展“散亂污”企業自查工作,并進行動態更新。

  6.實施餐飲業專項整治。昌吉市建成區內1803家餐飲企業全部使用清潔能源,1529家餐飲業全部安裝油煙凈化裝置(274家不產生油煙的餐飲企業不需要安裝油煙凈化器)。2019年第一季度,對所有餐飲企業和單位食堂使用清潔能源情況進行排查。

  7.強化科技支撐。開展大氣污染源解析工作,形成《昌吉市大氣顆粒物來源解析研究技術報告》;配合昌吉州環境監測站完成了大氣污染物網格化監測網絡建設工作并投入了使用,依托網格化監測平臺,及時分析空氣質量變化情況,為科學治污提供依據。

  8.加強重污染天氣應對處置。修訂了《昌吉市重污染天氣應急預案》。20172018年采暖期:組織24家單位開展了重污染天氣應急演練;按照自治區和昌吉州下發的關于啟動區域重污染天氣預警的通知,啟動重污染天氣應急響應藍色預警1次、黃色預警2次、升級橙色預警2次。20182019年采暖期,兩次組織各成員單位召開重污染天氣應急演練及培訓會;按照自治區和昌吉州下發的關于啟動區域重污染天氣黃色預警的通知,啟動5次重污染天氣黃色應急響應,各部門落實了應急響應措施。

  (四十一)昌吉州阜康市2015年、2016年冬季采暖期大氣環境質量持續下降,尤其是2016年,阜康市采暖期PM10平均濃度較2014年上升65%

  整改進展情況:該問題整改完成時限為2020年底前,目前正在積極推進。

  1.制定年度煤炭消費總量控制方案及消減詳細計劃。開展企業調研督察,召開專題會議研究制定《阜康市2019年煤炭消費總量控制方案》,向重點用煤企業下達煤炭消費消減任務,與重點用煤企業簽訂用煤消減責任書。印發了《阜康市2019年煤炭消減計劃》下發至相關部門及控煤企業,企業針對任務指標已制定了企業相關消減計劃。

  2.擴大禁燃區面積。阜康市人民政府已于2018325制定了《阜康市禁燃區專項整治工作方案》(阜政辦〔201812號),阜康市建成區面積為14.14平方公里,擴大禁燃區面積為15平方公里,禁燃區面積占城市建成區面積的100%。制定了《阜康市2019年商品煤質量定期抽檢工作方案和抽檢計劃》,目前,正在對抽檢單位進行公開招標。完成2019年電采暖實施條件的摸排工作,明確了滿足電采暖負荷要求的供電線路,清潔取暖計劃采用集中供熱改造方式為主,煤改電、煤改氣為輔的方式進行。2019年計劃實施電采暖改造10萬平方米,電采暖推進實施方案正在完善中。

  3.推進工業企業全面達標。20187月底阜康市12臺燃煤火電機組全部完成超低排放改造。全市全工況脫硝改造共涉及5家企業12臺機組,已于201811月底全部完成改造。2019年第一季度,持續強化對企業監督檢查的力度,積極起草制定工業源提標改造計劃。采取“雙隨機”方式,按照“不定時間、不打招呼、不聽匯報、直奔現場、直接督查”的原則,開展大氣污染源專項執法檢查。環境監測、監察人員采取聯合檢查的方式,同時取證,固定違法行為,環境監測人員第一時間對采集樣品進行化驗分析,為執法提供法律數據支撐,嚴懲環境違法行為。截至目前,累計出動監察人員120人次,對62家企業開展現場執法監察84次,開展夜間突擊檢查2次,下發責令整改決定書16份,查處企業煙氣超標排放、物料露天堆放等環境違法案件9件。

  4.強化揚塵綜合防控。強化城市道路和工業企業揚塵治理并建立長效機制,阜康市人民政府制定了《阜康市城市道路和建筑施工揚塵治理工作方案》,對建筑施工工地揚塵和城市道路揚塵治理工作形成長效機制,要求開復工項目必須達到揚塵治理6100%后方可開工。阜康市人民政府制定了《阜康市工業企業揚塵治理方案》,實時動態管理,區別情況分類整治,采取各環境監察責任網格單元對轄區企業的原煤堆場、料場、廢渣堆場開展全面細致的排查,于4月底前完成企業揚塵治理整改方案,全面推進整改任務的落實。

  5.強化機動車治理。嚴格落實《昌吉州機動車淘汰方案》,對照整改要求,2018年已完成全市858輛在冊黃標車強制淘汰。積極推進綠色交通體系建設,逐年提高公交車新能源車輛所占比例。12輛新能源公交車已于1月上線運行,將根據新能源車運行情況制定更新計劃。制定了《阜康市2019全面推進使用國Ⅵ油專項整治方案》,全市24家加油站已全部置換為國Ⅵ汽柴油。制定了《阜康市2019年成品油治理定期抽檢工作方案》,第一季度開展成品油抽檢工作,已累計完成3家加油站9個批次的汽柴油抽檢,抽檢合格率100%

  6.加強“散亂污”整治。嚴格執行《阜康市“散亂污”企業排查整治方案》。繼續對“散亂污”企業開展排查,建立動態管理臺賬。截至3月底,已關停整治71家,其中完成“兩斷三清”15家,完成“兩斷”、依法依規整治56家。

  7.加強餐飲綜合治理。制定了《阜康市2019年餐飲服務單位使用清潔能源和安裝油煙凈化器工作實施方案》,對全市餐飲服務單位開展摸底排查,建立了餐飲業動態管理臺賬。對建成區所有餐飲服務單位使用清潔能源及安裝油煙凈化器開展“回頭看”工作。截至目前,阜康市建成區現有餐飲服務單位490家,停業、歇業的52家,使用清潔能源的438家,需要安裝油煙凈化器的352家(不需要安裝油煙凈化器的86家)。

  8.強化科技支撐。成立了阜康市大氣污染防治指揮中心,依托已建成的40個網格化監測微站點構建的網格化監測平臺,對轄區內顆粒物污染進行實時監控,了解傳輸性顆粒物污染擴散軌跡,為實現大氣污染精細化管理提供科技支撐。

  9.加強重污染天氣應對處置。2018年,根據自治區、昌吉州應急預案,阜康市對《阜康市重污染天氣應急預案》進行修編,明確了各響應期間停產、限產企業名單。按照自治區重污染天氣應急預警通知,2019年共啟動黃色預警應急響應3次。同時,加大執法巡查頻次,核查企業限產、停產措施落實到位。

  (四十二)昌吉州20132016年實施提標改造的42個大氣污染治理重點項目,截至督察時仍有9個未按期完成。

  整改進展情況:已完成。

  1.根據《昌吉州關于完成1個重點項目的提標改造和8個重點項目關停的工作方案》《關于認真做好2018年自治州中央環保督察反饋意見第四十四號“完成1個重點項目的提標改造和8個重點項目的關停”整改工作的通知》(昌州推動落后產能退出辦〔20186號)要求,對吉木薩爾縣新疆東平焦化有限公司荒煤氣脫硫回收硫磺項目、新疆新閩福特鋼有限公司燒結機脫硫工程項目、吉木薩爾縣弘光機械制造有限公司燒結機脫硫工程項目實施了斷水、斷電,拆除動力裝置,封存主體設備(生產線)。阜康市粵華焦化有限公司焦爐煤氣脫硫工程項目、瑪納斯德之源潔凈煤有限公司荒煤氣脫硫項目、木壘縣遠亨煤化工2.5萬千瓦荒煤氣發電項目、木壘縣天意煤化工、新疆星光化工尾氣發電資源綜合利用項目5個關停項目,全部按時完成拆除任務。

  2.新疆偉澤綜合能源開發有限公司2.5萬千瓦荒煤氣發電項目,于201811月初完成了提標改造任務。

  (四十三)昌吉市執行鍋爐特別排放限值的9家企業15個排放口,達標率僅為33.3%

  整改進展情況:已完成。

  1.關停1家排污企業。2018316,昌吉高新區管委會向新疆東新熱力有限公司下達《關停公告》,企業已在20183月對20噸燃煤鍋爐實施了功能性拆除,20186月對煙囪和配電主線路進行了拆除。已達到徹底關停的要求。

  2.實施8家企業提標改造。一是新疆藍山屯河聚酯有限公司改用清潔能源,拆除五臺燃煤鍋爐,新建四臺燃氣鍋爐。二是中糧屯河股份有限公司昌吉糖業分公司拆除四臺35蒸噸燃煤鍋爐。三是昌吉遠疆金冠食品有限公司燃煤鍋爐提標改造。四是昌吉金源熱力有限公司燃煤鍋爐提標改造。五是新疆農業博覽園對65蒸噸燃煤鍋爐進行提標改造,拆除兩臺20蒸噸燃煤鍋爐。六是新疆昌糧匯通農業有限責任公司(原新疆金鑫生物科技發展有限公司)拆除一臺20蒸噸燃煤鍋爐。七是昌吉高新明德熱力有限公司燃煤鍋爐提標改造。八是新疆順濤益華能源科技有限公司拆除220蒸噸燃煤鍋爐。

  (四十四)阜康市執行火電行業特別排放限值的6家企業13個排污口,達標率僅為69.2%

  整改進展情況:已完成。

  1.加強對已完成提標改造任務企業的環境監管。環境監管部門已建立了監管長效機制,通過在線監測數據顯示,已完成燃煤火電機組超低排放改造的新疆中泰化學阜康能源有限公司熱電廠、新疆中泰礦冶有限公司、新疆天龍礦業股份有限公司等3家企業各項污染物均穩定達標排放。已完成火電特別排放限值提標改造的新疆新鑫礦業股份有限公司阜康冶煉廠75蒸噸鍋爐各項污染物穩定達標排放,已完成整改。

  2.華能阜康發電廠1號、2號機組和國網能源阜康發電有限公司1號機組于20187月完成超低排放改造。

  (四十五)2016年采暖期,特變電工公司能源動力分公司130蒸噸燃煤鍋爐二氧化硫、氮氧化物、粉塵長時間超標排放。

  整改進展情況:已完成。

  20179月,特變電工公司能源動力分公司制定了130蒸噸鍋爐提標改造整改方案,完成了吸收塔高壓水槍噴嘴更換改造、石灰石粉旋轉給料機更換、爐內噴鈣系統石灰石粉入口改造,實現穩定達標排放。

  (四十六)2016年采暖期,中泰礦冶2151兆瓦機組尚未達到特別排放限值要求。

  整改進展情況:立行立改,長期堅持。

  中泰礦冶2151兆瓦機組已于201711月完成超低排放改造,于201819通過超低排放改造驗收。通過嚴格日常管理和強化監管執法,該企業已實現穩定達標排放。

  (四十七)昌吉州環境基礎設施建設滯后,全州9個工業園區中6個未建成污水處理廠。

  整改完成情況:已完成。

  1.瑪納斯工業園區塔河產業區污水處理廠一期(日處理1.5萬方)污水處理設施20183月進水調試,5月底通過竣工環保驗收,83通過昌吉州經信委驗收。

  2.呼圖壁工業園區污水處理廠201711月調試運行。2018425完成回水管網建設并投入使用。工業園區污水處理廠已達到一級A處理標準。20189月完成竣工環保驗收。

  3.阜西污水處理廠已于2018531完成竣工環保驗收,并在網上公示,投入正常運行;阜東污水處理廠已于2018714完成竣工環保驗收,715網上公示,投入正常運行。

  4.奇臺閩奇石材園區污水納污管網項目于20174月立項,管線總長度12873.72018630完成管網建設,716進行了竣工驗收,并與城鎮污水處理廠主管網通水。

  5.木壘民生工業園區污水處理廠主體工程及設備安裝已全部完工,污水處理系統配套管網(主管網、廠區管網)全部完工,配套尾水蓄水池已建成,在線監測設備已安裝完成并調試聯網。2018822開始通水調試,20181018完成土建竣工驗收,20181120通過了環保竣工驗收,正常運行,實現穩定達標排放。

  6.昌吉國家農業科技園區精深加工示范區污水處理廠土建工程、主體設備安裝已完成,824已實現通水試運行,中水蓄水池已達到通水條件,20181019土建工程通過工程竣工驗收,20181121通過了環保竣工驗收,正常運行,實現穩定達標排放。

  (四十八)已建成的3個污水處理廠均不同程度存在問題。其中,高新技術產業開發區高新科創污水處理有限公司、準東經濟技術開發區污水處理廠2015年投運以來不能正常運行,出水水質超標,長期不予整改,直到督察組進駐前才采取措施;吉木薩爾縣北三臺污水處理廠雖于20175月建成,但至今尚未投入運行。

  整改完成情況:已完成。

  1.對昌吉國家高新技術產業開發區污水處理廠實施提標改造。高新海天污水廠于20177月全面達到一級B排放標準。2018年將原有A2O工藝改為MBBR工藝,20188月驗收監測已達到一級A排放標準,并通過竣工環保驗收。

  2.強化運營監管,確保準東經濟技術開發區污水處理廠長期穩定達標排放。準東污水處理廠設計總容量1萬方/天,一期0.5萬方/天。根據需要,一期工程建設完成并投運。針對出水水質超標問題,制定了《準東開發區生活污水處理廠環境問題整改方案》和《污水處理廠達標排放監管方案》,加強對污水處理廠的現場檢查。同時,督促污水處理廠每月進行在線數據比對監測,截至目前已完成的比對監測顯示,出水持續穩定達到一級A排放標準。

  3.對吉木薩爾北三臺工業園區污水處理廠重點督辦。北三臺污水處理廠于20187月完成竣工環保驗收。通過加大管網建設力度,使管網收集率由75%提升至100%,截至目前13家生產企業和1座臨時生活服務區全部接入污水管網。

  (四十九)克拉瑪依市艾里克湖是自治區2015年批準的生態環境保護試點湖泊,自治區環保廳和財政廳201512月印發試點實施方案要求2016年湖水水質達到Ⅳ類,16個重點治理項目需于20178月前全部完成。但督察發現,克拉瑪依市及烏爾禾區政府項目實施進度滯后,配套資金不到位,底泥疏浚、圍欄禁牧等9個項目至今尚未下達資金,烏爾禾區第二垃圾填埋場等7個項目資金到位率僅28%。截至20178月,16個項目10個尚未啟動,4個進度嚴重滯后。尤其是底泥疏浚工程未能如期實施,嚴重影響水質改善。在入湖水量增加近1倍的情況下,湖泊水質仍呈惡化趨勢,由2014年Ⅴ類下降至2016年劣Ⅴ類。

  整改進展情況:該問題整改完成時限為2019年底前,目前正在積極推進。

  1.加強資金保障。由克拉瑪依市政府先期撥付5000萬元專項資金,同時克拉瑪依市烏爾禾區政府自籌5000萬元資金,用于2018年艾里克湖水質提升工程。

  2.加快水質提升。整改任務中8項水質提升工程已全部完成。實施排堿渠水入湖封堵和引流工程,封堵可能影響水質的數條農田排堿渠,累計開挖13.6千米。完成艾里克湖水體置換及淤泥疏浚,減少污染物積蓄,累計放水7077.2萬立方米,清淤挖方8.2萬立方米。割運蘆葦7687.47噸,降低了蘆葦等水生植物腐敗后產生的污染物釋放。強化生態水量補給,累計入湖水量約1.029億立方米。在艾里克湖流域內綁扎鐵絲圍網44.02千米,防止放牧導致畜禽糞便進入流域內。對艾里克湖湖濱帶進行生態修復,實施白楊河北岸(敖包至龍口段)、龍達苗圃、荒漠綠化等項目,種植喬、灌、草1023畝。完成白楊河沿線路段生態巡檢工程建設。實施污水處理廠提標改造及回用工程,并完成工程綜合竣工驗收。

  3.修編試點方案。2018224,組織中國環境科學研究院派出專家組入駐烏爾禾區開展調查分析,20187月編制完成《艾里克湖水體保持方案》。

  4.開展水質監測。20184月底前,已在庫克賽橋、艾里克湖湖水入湖口、出湖口新建水文監測站共3座;制定《艾里克湖水質監測工作方案》,在庫克賽橋處、艾里克湖入湖口、湖中心、湖回水區設置水質監測點共4個,全面監測水文、水質。借助河(湖)長制,定期巡查白楊河—艾里克湖流域污染源,嚴防污水入湖。對艾里克湖漁業養殖采取限禁措施,禁止在艾里克湖內進行養殖活動。制定《艾里克湖突發環境污染事件應急預案》,建立汛期環境應急預案,強化應急演練。截至2018年末,艾里克湖水環境質量穩定達到Ⅴ類。

  (五十)巴州博斯騰湖是新疆第一大淡水湖,2011年被確定為國家良好湖泊生態保護試點。巴州焉耆、博湖等縣市政府在實施試點項目過程中推進不力,對已建成的項目運行監管不到位,湖體水質持續為Ⅳ類,未實現2016年水質達到Ⅲ類的目標。

  整改進展情況:該問題整改完成時限為2020年底前,目前正在積極推進。

  1.巴州和兵團第二師已全面實施河(湖)長制,并嚴格按照河(湖)長制的各項制度要求常態化開展各項工作。巴州各級河長認真貫徹中央、自治區關于河長制工作一系列安排部署,親力親為抓落實。巴州本級和各縣市總河長、河長均根據需要組織召開聯席會議、河(湖)長會議,安排部署河(湖)長制有關工作。巴州主要領導多次會同塔里木河流域巴音郭楞管理局領導,帶領州黨政分管領導、相關縣市政府主要領導及州直部門(河長辦)主要負責人開展巡河調研,實地查看開都河、孔雀河、博斯騰湖等重點河段河道整治、水環境治理情況,針對巡河發現問題,及時安排,及時整改。巴州河(湖)長制辦公室根據州級河長巡河發現的問題,陸續下發《關于禁止向博斯騰湖排放污水的函》《關于加快博斯騰湖25團湖岸段隔堤破損處理進度的函》《關于協調22團、24團排污入河湖問題的函》等文件,加強黃水溝上下游、左右岸各縣與兵團的溝通,形成兵地同防同治和區域聯防聯控機制。

  2.博斯騰湖流域各縣市及團場履行河(湖)長制職責,聯合開展河湖整治,清污分離,嚴禁污水進入干渠及干排,拆除黃水溝3道攔河閘,對黃水溝北岸截污大堤12處排污口進行封堵,并加大頻次進行日常巡查,目前無污水進入黃水溝。和碩縣污水處理廠、和碩縣烏什塔拉鄉污水處理廠均已建成并通過驗收。

  3.和靜縣巴音布魯克鎮污水處理廠已完工并通過驗收;巴音布魯克鎮垃圾填埋場項目取得工程量核減批復,并編制完成驗收報告;巴倫臺鎮生活污水處理項目已完工并通過驗收;哈爾莫敦鎮污水處理廠整改已全部完成。博湖縣博斯騰湖生態環境保護項目已基本建成并投入使用。焉耆縣制定了《關于環保督查整改意見對焉耆縣勝利、東風干排清淤工程實施方案》,計劃每三年清淤排渠一次。

  4.博斯騰湖水質污染程度有所減輕。在《巴音郭楞蒙古自治州博斯騰湖水體達標方案(20172020年)》的實施過程中,將進一步優化水質改善項目,確保完成整改目標。

  (五十一)根據試點方案,應于2016年底完成的44個治理項目,直至20176月還有8個未完成。

  整改進展情況:立行立改,長期堅持。

  1.落實項目實施。截至20187月底,巴州博斯騰湖國家級風景名勝區污水處理項目、博湖縣特色食品加工園區污水處理項目、和靜縣巴音布魯克鎮生活污水處理項目、焉耆縣城河南區污水處理項目、焉耆縣永寧鎮污水處理項目、和碩縣烏什塔拉鄉污水處理項目、和碩縣第二污水處理項目、和碩縣塔哈其鎮生活污水處理項目全部完工并投入使用,目前穩定運行。

  2.加強運營監管。巴州持續加大污水處理項目運行監管力度,確保項目發揮投資效益,環境效益,各相關部門及時督促各責任單位,加強屬地管理,強化責任制,充分利用在線監控設施、采取定期與不定期檢查相結合等方式,確保項目穩定運行,達標排放。

  (五十二)博湖縣污水處理廠提標改造后仍然長期超標排放,沒有及時組織整改;大河口景區污水處理站長期處于調試狀態,運行不正常。

  整改進展情況:已完成。

  1.加快提標改造。巴州博湖縣城鎮污水處理廠一級A提標改造工程于20188月完成工程驗收,于20189月完成竣工環保驗收并予以公示,20181015完成竣工環保驗收備案。出水水質達到一級A標準,運行正常。

  2.加強運營監管。20171227,巴州環保局下發《關于巴州博斯騰湖風景名勝區污水處理工程竣工環境保護驗收批復》。2018年,巴州博斯騰湖風景名勝區管理委員會加強運行維護管理,大河口污水處理站運行正常,污水處理符合設計要求、達標排放。

  (五十三)博斯騰湖周邊大量生產、生活廢水進入入湖干渠,再由干渠排入湖區,影響博斯騰湖水質改善。

  整改進展情況:立行立改,長期堅持。

  1.編制印發了《巴音郭楞蒙古自治州博斯騰湖水體達標方案(20172020年)》《關于加強博斯騰湖流域生態環境保護工作的意見》《巴音郭楞蒙古自治州水污染防治工作方案》等文件,北四縣城鎮污水處理廠全面完成提標改造,并已達到一級A排放標準。加大了工業企業環保治理,流域內工業企業廢水實現達標排放。

  2.實施博斯騰湖灌區續建配套與節水改造工程8項,完成投資3.17億元,防滲改造渠道總長108.88公里。編制印發了《巴州20162020年農業高效節水灌溉總體方案》,積極推進高效節水工程建設,截至目前,博斯騰湖灌區高效節水灌溉面積達到388.8萬畝。博斯騰湖流域各縣市及團場履行河(湖)長制職責,聯合開展河湖整治,清污分離,嚴禁污水進入干渠及干排,并加大頻次進行日常巡查,有效減少了入湖排污總量。實施了博斯騰湖西岸生態環境保護截污工程等國家湖泊生態環境保護試點項目,通過項目將周邊污水截流進入蘆葦濕地凈化,杜絕了廢水直接入湖問題。投入20余萬元修建一條1.7公里的截污干渠,將和靜縣、22團、23團原通過黃水溝直接入湖的廢水通過新修建的排污干渠排入博斯騰湖西岸的育葦區進行凈化,實現清污分離。

  3.2018年以來,投入400余萬元修建解放二渠總干渠退水閘工程,實現了開都河向黃水溝—博斯騰湖生態調水功能,截至20189月,完成生態輸水水量1.14億立方米,其中開都河調水0.53億立方米,黃水溝東支向下游生態輸水0.61億立方米,有效促進博斯騰湖大湖水體循環,增加入湖淡水量,改善了黃水溝入博斯騰湖水質。

  (五十四)烏魯木齊市柴窩堡湖曾是全市最大的淡水湖。烏魯木齊水業集團所屬水廠在湖區周邊長期超采地下水,嚴重影響對湖泊的補給,導致湖面由2000年的29.28平方公里,減少至2014年的0.18平方公里,幾近消失。烏魯木齊市政府20156月下達限采令,明確該水廠所有47眼機井日采水量總計不得超過4萬噸,但市水務局、達坂城區政府、柴窩堡湖管委會監管不力,近年來水廠日均取水仍達到7.23萬噸,湖區周邊地下水超采問題未得到有效解決。

  整改進展情況:該問題整改完成時限為202010月底,目前正在積極推進。

  1.嚴格落實烏魯木齊市政府下達的限采令,依托國控在線監測系統,及時互通信息,聯動處置違規超采行為。目前未發現超采情況。

  2.達坂城區西溝鄉雷家溝村大蓮湖隊、達坂城區天山牧場三個山隊、柴源村、白楊溝村共2萬畝左右耕地繼續保持休耕狀態,增加入湖補水量。

  3.烏魯木齊河分洪補柴窩堡湖工程土建部分已完成,正在進行最后連通工作,阿克蘇河引水補柴窩堡湖工程正在辦理前期手續。

  (五十五)自治區共有29個自治區級以上自然保護區,其中國家級15個。截至督察時,17個自治區級以上自然保護區中存在礦產開發、石油開采、漁業養殖、旅游開發等違法違規項目共152個。

  整改進展情況:該問題整改完成時限為2020年底前,目前正在積極推進。

  1.哈納斯國家級自然保護區。阿勒泰地區對喀納斯景區3個項目手續已全部補齊(喀納斯變電站、移動工作站、電信公司工作站),其他項目手續還正在辦理中。林地手續已完成9個,組件上報待審批18個;環評手續完成26個,1個正在組件上報;土地手續已完成18個,組件上報待審批9個。

  2.鞏乃斯天山中部山地草甸類草地自然保護區。原自治區畜牧廳每月定期調度自然保護區整改工作力度,組成專項督導組先后多次深入現場調研督導。目前保護區已拆除計劃生育服務站、牧業醫院、馬配種站、保護區管護站等41060平方米建筑。20188月底前,已依法依規清退與保護區無關的旅游設施等違法違規建筑項目,目前已完成地州級驗收工作。

  3.奇臺荒漠類草地自然保護區。昌吉州于20188月底前已關停額河引水工程沙石料廠,對保護區內已關停的2處金礦地面建筑及附著物已全部拆除,廢棄探礦坑已回填,井口已封閉,尾礦庫已封場,廢棄的七處礦槽已回填壓實,以上各點均已達到了自然恢復的條件。目前已完成地州級驗收工作。

  4.塔里木胡楊自然保護區。保護區內75處能源設施已全部關停。截至2018年底前,已完成61處能源設施的拆除清理工作,2018年整改任務已按序時進度全部完成。2019年底前完成剩余14口油井的拆除工作,同步進行地質生態恢復。

  5.艾比湖濕地自然保護區。201710月,博州已將自然保護內漁業養殖違法違規建筑全部拆除,停止一切鹵蟲捕撈活動,并完成生產生活場地平整,具備生態恢復條件。編制完成《新疆艾比湖國家級自然保護區管理局河口濕地生態恢復方案(初稿)》,生態恢復工作已開展。2018年底前,已按要求完成整改工作。

  6.托木爾峰自然保護區。截至201812月,已全部完成整改任務。

  7.西天山自然保護區。20186月底,完成了自然保護區內旅游經營戶遷出、違法違規旅游設施拆除和清理工作;2018年底,開展生態恢復工作。

  8.鞏留野核桃自然保護區。自然保護區內已停止旅游活動,已拆除觀景平臺等違法違規建筑。編制完成了《鞏留野核桃自然保護區總體規劃》,待批復后開展生態修復工作。

  9.阿爾泰兩河源自然保護區。保護區內已依法注銷并清理探礦權60個,其余探礦(采礦)權由自治區自然資源廳正在按程序審核注銷。目前,保護區內庫爾木圖區域遺留的非法采金設備已清理完畢,調查區域地質環境破壞點44處,完成治理恢復面積38萬平方米。2019年,按整改序時進度推進剩余18個探礦權的注銷工作,6月底前完成50%地質恢復工程,2019年底全面完成地質恢復。

  10.天池博格達峰自然保護區。20185月底,自然保護區停止區內農業開發。11月底,完成了54處設施的拆除和清理工作,8處人類活動點已批復予以保留,34處已辦理征占林地手續。12月,又將3處人類活動點全部拆除,垃圾已清運并完成生態恢復。截至目前,全部99處人類活動點的整改和拆除工作已完成。

  11.塔什庫爾干自然保護區。已完成22家采礦、130家探礦、1家旅游、2家其他企業的清退工作,拆除62棟永久性建筑、36個鋼結構車間、494間臨時性建筑,拆除面積11.22萬平方米,已制定生態修復方案。2018年整改任務已完成。2019年,按照整改序時進度和制定的生態修復方案全面完成地質和生態恢復。

  12.沙雅縣塔里木河上游濕地自然保護區。截至20193月底,已完成33口油井的封井、拆除,正在進行生態恢復(其中中石油8口,中石化25口)。2018年整改任務已完成。2019年底前完成43口油井的封井和復墾并同步開展地質生態修復。2020年底前完成封井29口并同步開展地質生態恢復。

  13.伊犁黑蜂自然保護區。20182月底,原自治區農業廳完成了對保護區內388宗采礦權和488宗探礦權分類梳理工作,5月底,按照“一礦一政策、一礦一方案”的原則,完成了《“伊犁黑蜂”保護區礦業清理方案》。待正式明確保護區功能區后,分類分批開展保護區內礦業權清理并實施生態恢復。

  為推進保護區功能區劃分工作,原自治區農業廳積極與農業農村部環境資源及蜜蜂科學方面的專家溝通對接,共同對開展保護區第二輪野生蜜蜂種質資源調查工作進行了研討,2018年底由自治區農業農村廳擬定了《“伊犁黑蜂”保護區第二輪野生蜜蜂種質資源調查工作方案》,計劃于20195月開始,繼續開展第二輪野生蜜蜂種質資源調查,為保護區功能區劃分奠定堅實基礎。

  14.羅布泊野駱駝國家級自然保護區。哈密市20178月清退25個采礦權,停止一切礦業權活動,注銷25個采礦權,進行環境恢復治理。截至20193月底,累計完成回填501萬立方米,恢復治理面積633.47萬平方米。

  哈密市雅滿蘇磁海鐵礦因為采取的生態恢復措施與原自治區國土資源廳分別于2009年、2014年批復的《新疆鋼鐵雅滿蘇礦業有限責任公司哈密市磁海鐵礦地質環境保護與治理恢復方案(代土地復墾方案)專家意見的認定》要求不符,201810月底自治區中央環境保護督察反饋意見整改工作領導小組辦公室將整改銷號臺賬退回繼續整改。1130,自治區生態環境廳會同哈密市政府約談哈密市雅滿蘇磁海鐵礦的主管公司寶鋼集團新疆八一鋼鐵有限公司。

  201812月初,哈密市成立以市長為組長的磁海鐵礦退出礦山生態環境恢復治理銷號再整改指揮部,全力推進整改工作。寶鋼集團新疆八一鋼鐵有限公司制定了《新疆鋼鐵雅滿蘇礦業有限責任公司哈密市磁海鐵礦露天采坑生態恢復治理設計方案》《雅滿蘇磁海鐵礦生態恢復治理工程施工方案》,并根據方案于11月底進場,在采坑南北兩側同時施工,截至20193月底,累計回填582.23萬立方米。

  15.阿爾金山自然保護區。保護區內的9個采礦許可證全部依法注銷,生產生活設施已拆除,已經完成恢復治理,20181018進行州級驗收。

  16.中昆侖自然保護區。8個采礦許可證已依法注銷,生產生活設施已全部拆除,完成地質生態恢復,正在整理檔案資料,開展驗收。其中,5個采礦權位于中昆侖自然保護區內,目前已完成整改工作。其他3個采礦權位于阿爾金山自然保護區內,由巴州國土部門和阿爾金山國家級自然保護區管理局負責,目前已完成整改工作。

  17.帕米爾高原濕地自然保護區。20187月底,依法注銷了自然保護區內喀什華偉礦業有限公司的采礦證,10月底,拆除其生產生活設施,2018年底,完成了地質環境恢復治理。

  (五十六)有的自然保護區還存在不科學、不規范問題。

  整改進展情況:該問題整改完成時限為2020年底前,目前正在積極推進。

  1.2018829,塔里木胡楊自然保護區《范圍和功能區調整論證報告》《總體規劃》《綜合科學考察報告》,按照申報程序已上報了自治區人民政府。后根據自治區黨委對自然保護區管理的相關要求,停止了相關報批工作。

  2.開展自然保護區范圍和功能分區工作。伊犁黑蜂自然保護區功能區劃定的工作正在進行中。鞏留野核桃自然保護區、塔什庫爾干野生動物自然保護區、帕米爾高原濕地自然保護區、中昆侖自然保護區的《總體規劃》20189月底前,按照申報程序已上報自治區人民政府。根據自治區黨委最新要求和自治區林業和草原局下發的《關于進一步規范自然保護區總體規劃編制工作的通知》,塔什庫爾干野生動物自然保護區和中昆侖自然保護區2個自然保護區又重新編制總體規劃,其他2個保護區則對總體規劃進行進一步的說明,已通過專家評審,已上報自治區人民政府審批。鞏乃斯天山中部山地草甸類草地、福海金塔斯山地草地類自然保護區總體規劃已上報自治區人民政府審議。奇臺荒漠類草地自然保護區已完成總體規劃編制,正在征求奇臺縣、昌吉州相關部門的意見。

  3.明確自然保護區管理機構隸屬關系和職責范圍,依法履行行政職責。塔里木胡楊自然保護區管理局、巴音布魯克自然保護區管理局人員編制、內設科室整改方案,巴州黨委編辦已于201810月、11月,先后印發《關于給新疆巴音布魯克國家級自然保護區管理局調劑增加編制的通知》(巴黨編委字〔201831號)、《關于給新疆塔里木胡楊國家級自然保護區管理局調劑增加編制的通知》(巴黨編委字〔201832號),分別給2個自然保護區調劑增加全額事業編制10名。目前,巴音布魯克、塔里木胡楊自然保護區機構整改工作基本完成。

  塔城巴爾魯克山自然保護區:塔城地區行署批準《新疆巴爾魯克山國家級自然保護區暫行管理辦法》,并將托里縣巴爾魯克山林場和裕民縣巴爾魯克山國有林場管理局,位于巴爾魯克山自然保護區內的林地面積全部劃歸保護區管理,此項整改工作完成。

  西天山、鞏留野核桃自然保護區其管理機構與庫爾德寧景區管委會職責重疊問題,自治區林業和草原局已與伊犁州相關部門多次對接。鞏留縣野核桃自然保護區管理工作由鞏留縣旅游局移交縣林業局管理,明確了自然保護區管理機構。目前,正在督促伊犁州盡快理順、履行相關工作職責。

  天池博格達峰自然保護區:20188月,昌吉州編辦《關于調整天池博格達峰自然保護區管理機構設置的批復》(昌州黨機編辦〔201849號),明確了保護區管理機構職責,理順了自然保護區和景區管委會、天池風景名勝區的關系,自然保護區管理局將依法履行監督管理的職責。

  中昆侖自然保護區,20184月,巴州黨委編辦《關于調整且末縣中昆侖自然保護區管理局機構規格的批復》(巴黨編委字〔201825號),將中昆侖自然保護區管理局機構規格調整為正科級,核定編制11人,隸屬且末縣人民政府和巴州林業局雙重領導,已完成相關整改工作。

  4.做好自然保護區勘界立標工作。托木爾峰自然保護區已完成勘界立標初步設計和招投標工作,目前已進入勘界立標實施階段。按照序時進度,2018年整改任務已全部完成,勘界立標工作需在2019年底前完成。

  伊犁小葉白蠟自然保護區已開展勘界立標前期工作,正在編制實施方案。按照序時進度,2018年整改任務已全部完成,勘界立標工作需在2019年底前完成。

  溫泉新疆北鯢自然保護區已完成勘界立標工作,設置界樁65個、界碑8個、宣傳指示牌16塊,現正積極推動保護區再清理工作,保證2019年底前完成整改工作。

  阿爾泰科克蘇濕地自然保護區勘界立標工作已完成。目前,正在開展資料整理、審核工作。

  鞏乃斯天山中部山地草甸類草地、福海金塔斯山地草地類自然保護區總體規劃已上報自治區人民政府審議,待自治區批復后開展勘界立標工作。按自治區人民政府的要求,已委托自治區草原總站,重新編制新疆奇臺荒漠類草地自然保護區總體規劃,明確保護區范圍及功能區界限,現已完成總體規劃,正在征求奇臺縣、昌吉州相關部門的意見。

  (五十七)截至督察時,羅布泊野駱駝國家級自然保護區內仍有鐵礦、有色金屬、石材、鹽業等違法違規開采點位29處,其中核心區1處、緩沖區10處、實驗區18處,生態破壞面積12.7平方公里。自治區環保廳作為羅布泊野駱駝國家級自然保護區的主管部門,多年沒有對該保護區違法違規行為進行過查處。

  整改進展情況:立行立改,長期堅持。

  1.原自治區環保廳多次督促吐魯番市、哈密市、巴州做好羅布泊野駱駝國家級自然保護區內礦產企業清理整頓及生態恢復工作,并開展現場督辦。截至20186月底,29處違法違規開采點已完成清理退出,基本完成礦山生態環境恢復整治工作,對尚未完成的哈密雅滿蘇磁海鐵礦加大整改督促力度。截至20193月底,磁海鐵礦治理恢復整治工程,已累計回填土方量582.23萬立方米。

  2.原自治區環保廳印發了《關于督促本轄區涉及保護區范圍內礦產企業清理整頓及生態恢復整改到位和報送整改資料臺賬的通知》,督促保護區三州市管理站做好各自轄區的日常巡護工作,建立完善巡護臺賬。在保護區東面與甘肅敦煌交界處設置了“三壟沙檢查站卡”,守住了保護區東大門。在保護區主要通道口設置了標示、警示牌。根據生態環境部提供的遙感數據,組織完成了對保護區內的人類活動情況實地核查,制定了《新疆羅布泊野駱駝國家級自然保護區違法違規行為查處“回頭看”大檢查實施方案》,會同保護區所在三州市、縣區環保部門及保護區管理站聯合成立3個檢查組,分赴保護區三州市開展整改現場復核檢查,依法查處違法違規行為。

  (五十八)哈密市人民政府對羅布泊野駱駝國家級自然保護區內違法違規開礦行為整治不力,直至督察進駐前才正式提出停產要求。由于長期開采,加之大部分企業未開展生態恢復,造成地表破壞,水源減少,大量廢渣亂堆亂放,保護區功能受到影響。

  整改進展情況:該問題整改完成時限為20186月底前,目前正在積極推進。

  1.哈密市人民政府20178月、9月相繼出臺《哈密市羅布泊野駱駝國家級自然保護區內礦山企業清理退出整改工作實施方案》和《哈密市羅布泊野駱駝國家級自然保護區退出礦山生態環境恢復治理工作方案》,市區兩級政府組織對25個礦山企業生產設備設施及人員進行撤離、拆除、清理。

  2.積極推進退出礦山的環境恢復治理工作,24個礦山企業完成退出礦山的生態恢復治理工作,累計完成回填501萬立方米,恢復治理面積633.47萬平方米。

  3. 哈密市雅滿蘇磁海鐵礦因為采取的生態恢復措施與原自治區國土資源廳分別于2009年、2014年批復的《新疆鋼鐵雅滿蘇礦業有限責任公司哈密市磁海鐵礦地質環境保護與治理恢復方案(代土地復墾方案)專家意見的認定》要求不符,201810月底自治區中央環境保護督察反饋意見整改工作領導小組辦公室將整改銷號臺賬退回繼續整改。1130,自治區生態環境廳會同哈密市政府約談哈密市雅滿蘇磁海鐵礦的主管公司寶鋼集團新疆八一鋼鐵有限公司。

  4.201812月初,哈密市成立以市長為組長的磁海鐵礦退出礦山生態環境恢復治理銷號再整改指揮部,全力推進整改工作。寶鋼集團新疆八一鋼鐵有限公司制定了《新疆鋼鐵雅滿蘇礦業有限責任公司哈密市磁海鐵礦露天采坑生態恢復治理設計方案》《雅滿蘇磁海鐵礦生態恢復治理工程施工方案》,并于11月底進場,在采坑南北兩側同時施工,截至20193月底,累計回填582.23萬立方米。

  (五十九)吐魯番市對羅布泊野駱駝國家級自然保護區內違法違規開礦行為整治不力,直至督察進駐前才正式提出停產要求。由于長期開采,加之大部分企業未開展生態恢復,造成地表破壞,水源減少,大量廢渣亂堆亂放,保護區功能受到影響。

  整改進展情況:已完成。

  吐魯番市轄區內自然保護區僅為新疆羅布泊野駱駝國家級自然保護區部分區域,區域內共有14處違法違規活動,其中金屬礦開采企業6家、選廠1家、勘探企業3家、湖鹽開采企業3家、能源設施1處。

  1. 20182月完成鄯善縣三峰鐵礦、紅嶺鐵礦、石英灘金礦、維權銅礦、駱駝峰鐵礦、小尖山金礦、咸水溝硅灰石礦、恰特卡爾銅鎳礦、喬尕山金礦等9家采探礦企業礦權注銷退出,20183月完成托克遜縣中泰化學鹽礦礦權、吐魯番天業鹽礦礦權、新疆沈宏鹽礦礦權扣除式退出。20183月完成新湘礦業選礦廠拆除清理。20182月完成善開礦業19座電力輸送塔拆除清理。20177月起按照“一礦一方案”要求,對地質環境破壞較為嚴重的吐魯番天業鹽礦等9家采探礦企業編制了礦山地質環境治理恢復方案。對地質環境破壞輕微或未造成破壞的鄯善縣咸水溝硅灰石礦等4家企業和善開礦業19座電力輸送塔自行編制了治理方案后開始實施整改。

  2.落實生態環境恢復治理。20181月完成托克遜縣中泰化學鹽化有限責任公司托克遜鹽礦清理退出和礦山地質環境治理恢復工作并驗收,治理恢復面積79.21公頃,回填土石方186萬立方米;20182月完成善開礦業19座電力輸送塔拆除清理及地貌恢復。20184月完成三峰鐵礦等9家單位礦山企業及新湘礦業選礦廠清理退出和地質環境治理恢復工作并驗收,拆除地表設施10465平方米,拆除井架7座并封閉井口,治理恢復面積96.1公頃,回填土石方233.8萬立方米。20184月完成吐魯番天業礦業開發有限責任公司烏勇布拉克鹽礦、新疆沈宏集團股份有限公司烏勇布拉克鹽礦清理退出和礦山地質環境治理恢復工作并驗收,拆除地表設施2100平方米,治理恢復面積143.2公頃,回填土石方200萬立方米。

  (六十)巴州政府對羅布泊野駱駝國家級自然保護區內違法違規開礦行為整治不力,直至督察進駐前才正式提出停產要求。由于長期開采,加之大部分企業未開展生態恢復,造成地表破壞,水源減少,大量廢渣亂堆亂放,保護區功能受到影響。

  整改進展情況:已完成。

  巴州若羌縣政府已安排2000萬元財政專項資金,所有礦山人員已撤離,所有生產設備和設施已拆除,按照“一礦一方案”要求,22個礦山(礦點)地質環境恢復治理工作已于2018430全部完成。201843052若羌縣進行了自驗,并將驗收情況在若羌縣政府網站進行了公示,5月下旬通過了巴州相關部門驗收。

  (六十一)艾比湖國家級濕地自然保護區內的艾比湖是準噶爾盆地最大湖泊,也是新疆最大咸水湖,湖中鹵蟲是保護區生物鏈中重要物種,起著凈化水質和為候鳥提供食物的作用。2013年以來,博州相關部門違反保護區管理規定審批建設項目,對保護區生態環境造成較大影響。州政府所屬國投公司參股的博艾豐生物制品公司違規在保護區核心區開挖溝渠,實施鹵蟲捕撈,國投公司累計分紅984萬元;博州水利局違規為博艾豐生物制品公司發放捕撈許可證,收取漁業資源增值保護費7200萬元。20143月,保護區管理局違規與精河縣云浩工貿公司簽訂協議,以恢復擴大濕地面積為名,在緩沖區修筑圍堰養殖螃蟹3500余畝,并收取費用。該行為雖于20177月被制止,已對鹽湖生態環境造成不良影響。

  整改進展情況:已完成。

  1.加強法制建設。20185月,編制完成《新疆艾比湖濕地國家級自然保護區總體規劃(初稿)》。20188月,編制完成《艾比湖濕地國家級自然保護區生態環境監測體系和管理體系規劃》。201812月,修訂印發《博爾塔拉蒙古自治州新疆艾比湖濕地自然保護區管理辦法》。

  2.開展生態修復。201710月,博州已將艾比湖濕地自然保護區內漁業養殖違法違規建筑設施全部拆除,停止一切鹵蟲捕撈活動,并完成生產生活場地平整。博州林業局投入100多萬元,于2018415完成梭梭種植1000畝,安排專人對“鹵蟲捕撈”“圍堰養蟹”清理區域自然生物長勢情況及時監測,逐步恢復濕地生態植被,努力保障向艾比湖年注入生態水5億立方米,遏制保護區濕地面積萎縮趨勢,逐步恢復濕地生態功能。

  3.上繳相關費用。博州國投公司參股博艾豐生物制品公司的分紅收益984萬元已于2018214全額上繳。

  4.加強監管力度。博州組織對艾比湖濕地國家級自然保護區整改工作全年累計巡察21次,平均每季度巡察5次。博州林業局印發《關于2018年艾比湖、甘家湖區域打擊采挖野生植物聯合專項行動方案》,由博州森林公安局牽頭,組織艾比湖濕地、甘家湖梭梭林自然保護區管理局定期開展保護區專項執法檢查,嚴肅查處違法違規行為。編制《艾比湖濕地國家級自然保護區管理評估報告》《博州林業局依法行政違法違規問責實施方案》,壓實責任、分解任務,逐級簽訂《2018年目標管理責任書》《管護員責任書》,形成長效機制。

  (六十二)博州林業局作為保護區主管部門對此監管不力。

  整改進展情況:已完成。

  博州林業局于2018417印發《博州林業局轄屬自然保護區、國有林管理局干部職工下沉工作方案》,組織各保護區、國有林場管理局100余名干部下沉至林區管護站,開展執法檢查,嚴厲打擊查處非法盜挖、盜采等破壞野生動植物的違法違規行為,強化關鍵部位,在保護區、林區關鍵地點、卡口派專人值守,設立標識牌、警示牌119塊。博州紀檢委嚴肅追責問責,對博州林業局4名縣級領導干部誡勉談話,對艾比湖濕地保護區管理局2名縣級領導干部、5名科級干部誡勉談話;批評教育4人,提醒談話3人。艾比湖濕地自然保護區生態環境保護狀況評估工作已完成,保護區界限核準及勘界立標工作均已完成。

  (六十三)霍城四爪陸龜自然保護區內長期存在旅游開發項目。

  整改進展情況:該問題整改完成時限為2020年底前,目前正在積極推進。

  新疆霍城四爪陸龜國家級自然保護區實驗區內的蘆草溝鎮妖魔山滑雪場2017825已全部拆除。2018年需要整改完成的6處(4處魚塘、1處葡萄地、1處藕池)人類活動點已于529全部整治完成并對植被進行修復。2018524,霍城縣委、縣政府責令新疆霍城四爪陸龜保護區內兩家企業(金貴集團霍城縣永興礦業有限責任公司、新疆錦幫原礦業有限公司)停止生產。霍城縣委專門召開會議研究制定了兩家企業的5處鉛鋅礦選礦點的搬遷問題,對5處鉛鋅礦選礦點的建筑部分進行了第三方評估。2019224,霍城縣委常委會專項會議審核通過了保護區內5處鉛鋅礦選礦點生態恢復治理工作方案。313,霍城縣人民政府制定下發了《關于印發霍城四爪陸龜保護區兩家企業專項整治工作方案的通知》和《關于印發新疆四爪陸龜國家級自然保護區兩家選礦廠生態環境恢復治理工作總體方案的通知》,向相關責任人發放了整改通知書,確保年底前全部完成拆除整改和生態恢復工作。開始對2020年底前完成的12處農牧民居住點搬遷進行前期宣傳、選址工作。

  (六十四)西天山自然保護區內長期存在旅游開發項目。

  整改進展情況:已完成。

  20176月,西天山自然保護區停止一切旅游經營活動,拆除旅游設施并修復植被,共拆除恢復17處,共計19199平方米。2018826,鞏留縣人民政府對西天山自然保護區內旅游設施拆除及植被恢復工作進行了現場驗收。2018117,伊犁州組織林業局、天山西部國有林管理局和鞏留縣人民政府在鞏留縣完成自查的基礎上對該項整改任務進行檢查驗收。

  (六十五)鞏留野核桃自然保護區長期存在旅游開發項目。

  整改進展情況:該問題整改完成時限為2018年底前,目前正在積極推進。

  1.發布公告,停止旅游活動。2017823,鞏留縣人民政府通過鞏留零距離等媒體發布停業公告,停止出售門票,禁止游客進入,并通知各大旅行社、賓館停止營業,在景區大門張貼停業公告,派專人做好解釋說明工作。

  2.編制上報《新疆鞏留野核桃自然保護區總體規劃》(以下簡稱《總體規劃》)。鞏留縣于20179月初委托自治區林科院編制《總體規劃》,明確保護區范圍、功能區劃。2018228,將《總體規劃》上報到自治區林業廳審批。根據自治區黨委最新要求,鞏留縣會同新疆林科院對《總體規劃》中的野核桃自然保護區面積、四至坐標再次進行了認真仔細的核實確認。1210,伊犁州再次將《關于審批〈新疆鞏留野核桃自然保護區總體規劃(20182027)〉的請示》及規劃文本上報自治區人民政府。

  3.拆除違法違規設施。2018330,鞏留縣再次發布繼續停業公告。522,拆除木棧道、游客觀景亭等旅游設施560平方米,并完成植被修復工作。編制完成了《總體規劃》,待批復后開展生態修復工作。

  該項整改任務尚未完成銷號。

  (六十六)據國土資源廳有關評估報告,新疆已閉坑的礦山和政策性關閉的小煤礦、砂石粘土礦等多達1000多家,礦山開發破壞面積達2165平方公里,僅有82平方公里實施了恢復治理,占應治理面積的3.77%

  整改進展情況:該問題整改完成時限為2020年底前,目前正在積極推進。

  1.落實治理恢復責任。按照“政府為主導、企業為主體”“誰破壞、誰治理”的原則,由各地(州、市)政府牽頭負責,相關部門配合,持續推進環境治理恢復工作。

  2.調查摸底。20184月以來,原自治區國土資源廳印發了《關于做好自治區非自然保護區地質環境治理恢復工作的通知》(新國土資電〔201831號)、《關于確保按時完成中央環保督察反饋意見整改任務有關事項的通知》(新國土資辦函〔201888號)等文件,在各地上報的已閉坑礦山和政策性關閉小煤礦、砂石粘土礦調查摸底數據基礎上,自治區自然資源廳梳理匯總各地上報調查摸底數據并形成階段性成果。

  3.督促指導各地推進治理恢復。目前,各地積極開展已閉坑礦山和政策性關閉小煤礦、砂石粘土礦的治理恢復工作。截至201812月底,克拉瑪依市已完成治理恢復工作,正在履行交賬銷號程序;伊犁州、塔城地區、博州、克州、和田治理恢復進度較快,已完成50%的治理恢復任務;其他地(州、市)也均在加緊推進治理恢復工作。

  (六十七)吐魯番市艾維爾溝環境問題多年存在,自治區自2016年以來多次督促地方整改,但托克遜縣政府履行主體責任不到位,直到20175月才出臺整治方案。現場督察發現,8家石灰石開采企業中6家沒有嚴格開采要求,地形地貌破壞嚴重,大量礦山小料未在指定地堆放、壓實。新疆昊通工貿公司未建設任何環保設施,無序開采,石料、廢渣隨意堆放;托克遜冠業礦業公司和新疆天富化工公司距離艾維爾溝河不足1公里,開礦產生的廢渣大量占壓河道。

  整改進展情況:該問題整改完成時限為2020年底前,目前正在積極推進。

  1.制定礦山生態環境保護和修復治理方案。艾維爾溝新疆昊通工貿有限公司、托克遜縣冠業礦業開發有限公司、新疆天富化工有限公司、新疆宏順礦業投資有限公司、新疆同泰礦業有限公司、新疆天業(集團)有限公司托克遜分公司等6家企業于20183月底前完成礦山地質環境治理恢復方案。

  2.6家企業按照治理方案嚴格開采要求,規范分層開采行為,積極推進廢渣的清理處置和礦山地質環境治理恢復。截至2018年底,需清運小料291萬噸,已累計清運約287.36萬噸,正在有序開展礦山采面分層和恢復治理工作,其中5家石灰石礦已基本完成小料清運及規范化壓實堆放。建設的14.4公里艾維爾溝礦區道路已建設完成13.7公里,剩余0.7公里目前因冬休暫停施工。

  3.新疆昊通工貿有限公司已于20188月完成石料、廢渣的規范堆放、壓實并噴灑凝膠,同時完成集塵罩、除塵器、防風抑塵網等污染治理設施的安裝運行,完成碎石、廢渣的壓實和2條破碎生產線污染治理設施的安裝運行及竣工環保驗收工作。

  4.分別對托克遜縣冠業礦業開發有限公司和新疆天富化工有限公司生產設備予以封停,20186月底前分別拆除破碎生產線,201812月底前完成河道內所有廢渣的清理和侵占河道生產線的拆除。其中,托克遜縣冠業礦產開發有限公司于20186月完成45萬噸廢渣清理和破碎線拆除,新疆天富化工有限公司于20185月完成53萬噸廢渣清理和破碎生產線拆除。

  (六十八)昌吉州硫磺溝內小煤礦多年無序開采,地表破壞嚴重,先后形成28個采坑。昌吉市政府及其國土部門生態恢復進展緩慢,直至20177月才編制環境恢復治理方案。現場抽查發現,昌吉市僅對兩處最大采坑進行了簡單回填,其他采坑基本未開展生態恢復;兗礦集團硫磺溝煤礦煤矸石堆放未落實分層壓實要求,存在自燃現象;景園集團煤礦在未落實任何環保要求的情況下,于2016年進行煤炭開采,廢渣和原煤就地堆放。

  整改進展情況:該問題整改完成時限為2020年底前,目前正在積極推進。

  1.編制完成了《昌吉市南部礦區地質環境恢復治理及生態修復方案》,在初步評審通過的基礎上,于2018110再次委托新疆環科院聘請生態、環保、規劃、地質、煤炭、林業、畜牧等7個方面專家開展評審論證,根據專家意見,對方案進行了修改和完善并最終通過評審,進一步提高了方案的科學性和可操作性,并按照《昌吉市南部礦區地質環境恢復治理及生態修復方案》要求,于214完成了硫磺溝礦區28處采坑分三年實施的“一采坑一治理方案”的編制工作,并通過專家評審后上報市人民政府批復執行。扎實開展礦區整治“回頭看”行動。按照昌吉市人民政府制定下發的《昌吉市打擊南部山區違法開采礦產資源工作指導意見》(昌市黨辦〔201631號)及《關于進一步做好南部山區綜合整治相關工作的通知》,切實把巡查檢查工作落到實處。進一步加大了對南部礦區巡查檢查頻次,2018年,硫磺溝鎮及國土部門共對南部礦區巡查檢查221次,硫磺溝及南部礦區未發生非法開采礦產資源行為,已杜絕非法開采行為。

  2.依據《昌吉市南部礦區地質環境恢復治理及生態修復方案》,在前期完成相關治理工作的基礎上,于2018102,對20187處治理整改任務進行了自驗工作并通過,104進行了公示。

  3.督促兗礦集團煤礦清理處置煤矸石。對該礦山企業違法行為依法實施了行政處罰,為進一步徹底消除自燃隱患,昌吉市責令該企業將煤矸石清運完畢,截至2018210,兗礦煤矸石問題已得到徹底整改。該企業編制了礦區綠化方案,對原煤矸石堆放場地進行平整,將廠區南側料場廢舊物資清運,原煤矸石堆放場地現已全部植樹種草。

   4.責令景園集團煤礦停產整治,依法實施行政處罰,在未取得環保手續的情況下,不得開工生產建設。201711月該企業完成整改,將堆存的廢渣和原煤全部清運完畢。

  (六十九)烏魯木齊名佳煤業有限責任公司位于南山風景名勝區內,長期私挖盜采露頭煤層,導致地面塌陷,加之廢渣亂堆,破壞草地達860畝,生態破壞嚴重。

  整改進展情況:該問題整改完成時限為2020年底,目前正在積極推進。

  1.20179月已注銷名佳煤礦的采礦許可證和安全生產許可證,10月底已關閉名佳煤礦,拉倒井架,封閉井筒,拆除了生產設備。

  2.名佳煤礦火區治理和生態恢復項目,已編制完成了滅火方案,完成工程施工招標工作。2018512,新疆煤田地質局綜合勘查隊已進入施工現場作業。目前名佳煤礦5處地表明火已全部熄滅,深部火區治理計劃2019年底前完成。

  (七十)新疆水資源極其短缺,合理利用地下水對維護保障生態平衡十分重要,但自治區水利部門沒有認真落實國家禁采、限采要求。

  整改進展情況:該問題整改完成時限為20196月底前,目前正在積極推進。

  1.2018824,自治區人民政府辦公廳印發了《關于印發〈新疆地下水超采區劃定報告〉的通知》(新政辦發〔201890號);2018913,自治區人民政府批復實施了《新疆地下水超采區治理方案》(新政函〔2018167號)。截至20191月底,有超采區治理任務的9個地(州、市)的15個超采區均已完成《地下水超采區治理實施方案》,并經當地人民政府(行署)批準實施。

  2.強化管理。2018712,自治區水利廳印發《關于開展非法開采地下水資源專項整治行動的指導意見》(新水辦政資〔201820號),督促、指導各地(州、市)開展非法開采地下水資源專項整治行動,并完成自查報告。2018827,水利廳下發《關于對非法開采地下水資源專項整治行動進行“回頭看”的通知》(新水政監〔20182號),組成4個督查組,對伊犁州、阿勒泰地區、塔城地區、克拉瑪依市、吐魯番市、阿克蘇地區、克州、喀什地區、和田地區等9個地(州、市)開展“非法開采地下水資源專項整治行動”情況“回頭看”工作。20189月,組成5個督查組對巴州、博州、昌吉州、烏魯木齊市、哈密市非法開采地下水資源專項整治行動進行抽查。至9月底,2018年度全疆非法開采地下水資源專項整治行動三個階段工作全部完成。2019年初各地(州、市)水利部門向自治區水利廳報送了轄區開展非法開采地下水資源聯合專項整治行動自查報告和有關現場檢查圖片資料,各地(州、市)開展有關專項整治行動情況已納入自治區2018年度最嚴格水資源管理制度考核范疇。

  (七十一)督察發現,烏魯木齊市米東區20162月被劃定為地下水嚴重超采區,但截至20177月米東區仍有91家工業企業的149眼自備水井開采地下水。其中中石油烏魯木齊石化分公司22眼自備井每年抽取地下水約2000余萬噸,占該區域工業企業開采總量的60%左右。大量抽取地下水,導致該區域地下水位大幅下降,據監測2016年地下水位較2013年下降1.121.78

  整改進展情況:該問題整改完成時限為2019年底,目前正在積極推進。

  1.開展非法井排查及封停。20184月底前,完成了對非法鑿井、無證取水井的核查,建立了非法井檔案;20186月底前,已完成非法井封停工作。

  2.關停企事業單位自備機井。在已關停米泉一中等單位和企業8眼機井的基礎上,新疆新世紀陶瓷有限公司等企業8眼機井已經關停。

  3.壓減中石油烏魯木齊石化分公司地下水取用量,在米東區的4眼取水機井已封停,作為應急備用井。

  4.限制各類新建項目鑿井取水。嚴格審批限采區內市政管網覆蓋范圍外新鑿生活取水井。

  5.嚴格水資源費征收。各單位按照超采區工業企業取用地下水“兩倍收取水資源費”的要求,超采區工業企業取用地下水“兩倍收取水資源費”均已覆蓋。

  (七十二)庫爾勒市建成區20149月被劃定為地下水禁采區后,到目前為止,禁采規定仍沒有落到實處。巴州政府所屬的新疆開源供水有限公司仍在開采地下水為新疆美克化工等企業供水,每年開采地下水約700萬噸。截至20178月,庫爾勒市還有無證取水機井3585眼,占機井總數的45%。庫爾勒市2016年地下水水位較2013年最大下降2.18,對全市生態環境構成較大威脅。

  整改進展情況:已完成。

  1.編制規劃方案。20178月,印發了《庫爾勒市用水總量控制方案》。20182月,庫爾勒市政府印發了《關于印發庫爾勒市地下水超采區綜合治理規劃及方案(20162030年)的通知》(庫政辦發〔201824號)并在庫爾勒市政府網站上進行了公示。

  2.加大庫爾勒市禁采區和限采區治理力度。庫爾勒市禁采區內139眼自備井已全部封停,20185月底前新疆開源供水有限公司為新疆美克化工供水的剩余6眼水井已全部封停。

  3.加大無證取水井的復核、發證和處置工作。對庫爾勒市3585眼無證取水機井進行復核,不符合發證條件的機井進行封填處理,符合發證條件的機井發放取水許可證。經復核,庫爾勒市共有489眼非法機井,已于2017年底全部封填;其余3096眼機井中,9眼為消防應急井;確定不符合發證條件的機井856眼,已全部封停;2231眼機井已于20185月底前完成發放取水許可證工作。

  4.開展井電雙控。全力推進井電雙控工作,2016年至2017年,由庫爾勒市政府投資近5000萬元,對機井安裝井電雙控計量設施,并建設了井電雙控地下水監控管理平臺,實現對地下水使用情況的實時監控。

  5.積極推進農業綜合水價、城市居民階梯水價改革,對農業新水價執行進行考核,發揮價格杠桿作用,減少地下水開采量。庫爾勒市政府于20186月印發了《關于印發庫爾勒市農業水價綜合改革實施方案的通知》(庫政辦發〔201877號),制定了2018年度農業水價考核辦法。庫爾勒市政府下發了《關于調整庫爾勒城市水價、污水處理收費標準以及居民階梯水價的批復》,從2018412起,居民生活用水開始實行階梯水價。

  (七十三)昌吉州2016年地下水位較2013年平均下降0.9

  整改進展情況:該問題整改完成時限為2020年底前,目前正在積極推進。

  1.全州及各縣市、園區均已編制《地下水超采區劃定報告》及《地下水超采區治理方案》并經批復。

  2.全州禁采區內共有機電井1002眼,根據《新疆維吾爾自治區地下水資源管理條例》相關要求,經批準保留城鄉生活飲用水井21眼,截至2018年底已關停814眼,剩余167眼井計劃2019年、2020年完成關停任務;全州2018年完成高效節水建設面積20萬畝。昌吉州水利局2018年下達的415套機電井計量設施安裝任務已全部完成,截至2018年底,全州10890眼合法機電井均已安裝計量設施;昌吉努爾加、呼圖壁齊古水庫主體工程建設均已完成;《新疆奇臺縣白楊河水庫工程蓄水安全鑒定報告》《新疆奇臺縣碧流河水庫工程蓄水安全鑒定報告》已完成。

  3.昌吉州人民政府已于201836出臺《昌吉州加強地下水管理意見》,嚴格落實最嚴格水資源管理制度考核。

  (七十四)截至20178月,昌吉市、阜康市、瑪納斯縣等6縣市地下水禁采區內仍有機井493眼。對于上述情況,地方水務部門未按要求及時制止。

  整改進展情況:已完成。

  昌吉州各縣市均于20183月底前出臺《地下水禁采區機電井關停方案》,并組織實施。截至20181031,全州493眼禁采區機井中,除昌吉州實行最嚴格水資源管理制度考核工作領導小組批準保留的人飲井2眼外,其余491眼機井已全部封停(其中:19眼拆除用水供電設施留作地下水監測井)。

  (七十五)阜康市201611月禁采區劃定至今,仍有中泰礦冶3眼機井,鴻基焦化2眼井開采地下水,年開采量63.75萬噸。對于上述情況,地方水務部門未按要求及時制止。

  整改進展情況:已完成。

  2017930完成中泰礦冶2眼機井以及鴻基焦化2眼機井的關停工作。2018120完成中泰礦冶剩余的1眼機井的關停。

  (七十六)烏魯木齊一些工業園區存在環保設施不健全、落后產能未按要求淘汰,園區管委會環境保護主體責任不落實。

  整改進展情況:該問題整改完成時限為2019年底,目前正在積極推進。

  1.限期完成環保設施。頭屯河工業園2017年底已完成清潔能源改造;烏魯木齊綜合保稅區管委會已于20186月底前完成污水管網項目建設。水磨溝工業園區集中供熱設施建設項目已完成建設;甘泉堡經濟技術開發區(工業區)固廢綜合處置靜脈產業園二期項目前期手續已基本完成,現場圍墻已施工完畢;米東化工工業園區綜合加工區已實現清潔能源供熱,米東區化工園工業固廢處置正在進行施工準備。

  2.淘汰落后產能。20185月底前,完成了工業園區企業落后產能大排查,按照《產業結構調整指導目錄(2011年本)》(2013年修訂)的要求,對發現的淘汰類企業,責令于2018年底前退出或轉產,涉及落后設備的已拆除。

  3.落實園區管委會環境保護主體責任。按照《烏魯木齊市各級黨委、政府及其有關部門生態環境保護工作職責》要求,各工業園區落實嚴格環境保護職責,建立健全環保機構,配齊配全專兼職人員,健全完善工業園區生態環境保護考核制度。

  (七十七)昌吉一些工業園區存在環保設施不健全、落后產能未按要求淘汰,園區管委會環境保護主體責任不落實。

  整改進展情況:已完成。

  1.健全環保設施。瑪納斯工業園區塔河產業園、呼圖壁工業園、阜康市產業園區、奇臺閩奇石材園、木壘民生工業園區、昌吉國家農業科技園區污水處理廠已建設完成。準東經濟技術開發區、吉木薩爾北三臺工業園區污水處理廠已實現正常運行和穩定達標排放;201811月底前所有的園區均建成污水處理廠并確保長期穩定達標排放。昌吉國家高新技術產業開發區已完成提標改造,達到一級A排放標準。奇臺閩奇石材園、吉木薩爾北三臺工業園區工業固廢填埋場、昌吉國家農業科技園區現代農業精深加工區垃圾中轉站已建成投運。

  2.淘汰落后產能。截至目前,按照《產業結構調整指導目錄》對昌吉州各縣市、園區開展拉網式排查,共排查工業企業2518家。通過排查,對發現的火電機組、煉鐵高爐等落后產能設備堅決予以淘汰關停。分別是:

  電力行業。下達關停計劃共67萬千瓦(昌吉市華電二期2×12.5萬千瓦熱電聯產機組、瑪納斯電廠4臺火電機組共42萬千瓦),同時列入自治區2018年淘汰計劃。發電機和輸煤棧橋現已全部拆除,于20188月底前通過了原自治區經信委組織的淘汰關停驗收。

  煉鐵高爐。下達關停計劃50萬噸(新疆閩新鋼鐵〈集團〉閩航特鋼的2×210立方米高爐)。吉木薩爾縣對新閩福實施了斷水斷電措施,并在昌吉州政府和當地政府網站公告不再進行生產。

  拆除鋼鐵企業落后產能設備。吉木薩爾縣在20189月底前對園區內已關停的杰輝鑄造、新亞鑄造、福聯礦業等鋼鐵鑄造企業的設備,進行了徹底拆除和清理。

  3.落實園區管委會環境保護主體責任。昌吉州各縣市、園區均按照《自治州各級黨委、政府及其有關部門生態環境保護工作職責》要求,進一步明確各工業園區環境保護職責,建立健全環保機構,切實強化園區管委會環境保護主體責任落實。

  (七十八)塔城一些工業園區存在環保設施不健全、落后產能未按要求淘汰,園區管委會環境保護主體責任不落實。

  整改進展情況:該問題整改完成時限為20198月底前,目前正在積極推進。

  1.加快推進園區環保基礎設施建設。額敏(兵地遼陽)工業園區污水處理依托額敏縣城北污水處理廠(一拖二)提標改造項目、烏蘇化工園區西區新建日處理2萬立方米污水處理廠項目、烏蘇化工園區東區依托烏蘇市污水處理廠按日處理能力4.5萬立方米一級A排放標準擴建提標項目、沙灣工業園區(哈拉干德區)新建日處理能力2.5萬立方米污水處理項目、托里縣工業園區(金港區)3000立方米/日污水集中處理設施項目、和豐工業園區120立方米/日污水一體化集中處理設施項目均已完成建設,其中額敏(兵地遼陽)工業園區依托額敏縣城北污水處理廠(一拖二)、烏蘇化工園區東區依托烏蘇市污水處理廠(一拖二)實現一級A達標排放,其他工業園區污水廠因水量不足或沒有污水處理而低負荷運行或未運行。烏蘇工業園區西區200平方米垃圾轉運站和東、西區共用90萬立方米一般工業固廢填埋場項目已完成建設;沙灣縣工業園區(哈拉干德區)處置能力6.12萬噸固廢處置中心主體工程已完成;托里縣工業園區(金港區)工業固廢填埋場(服務年限10年)項目完成土方量75%1.8萬噸生活垃圾填埋場已完工并通過環保驗收;和豐工業園區25.43萬噸固廢處置中心項目完成70%

  2.淘汰落后產能。塔城地區開展工業園區企業淘汰落后產能大排查,發現一家過剩產能鋼鐵企業(沙灣縣福生工貿有限公司),目前主要設備已拆除。

  3.落實園區管委會環境保護主體責任。印發《塔城地區生態環境保護工作職責》,明確黨委、政府是環境保護責任主體,實施環境保護“黨政同責、一崗雙責”,各工業園區管委會均已成立環保機構并配備了工作人員,制定了2018年度縣市績效考核指標設置情況一覽表,提高了環境保護工作考核分值和比重,與5家自治區級工業園區簽訂整改責任書,健全完善了園區環境保護考核制度,加大了考核權重,強化了責任追究,切實壓實整改責任。

  (七十九)吐魯番等地一些工業園區存在環保設施不健全、落后產能未按要求淘汰,園區管委會環境保護主體責任不落實。

  整改進展情況:該問題的整改完成時限為201910月底前,目前正在積極推進。

  1.健全環保基礎設施。吐魯番市轄區內共有4家工業園區,截至2018年底,吐魯番經濟開發區工業污水處理廠已建成并通過工程驗收,在線監控設備完成安裝并聯網,具備投用條件;工業固廢填埋場及配套附屬設施工程已全部完工,并通過工程驗收和環保竣工驗收。鄯善工業園區污水處理廠已于 20185月建成,并通過竣工環境保護驗收后穩定運行;工業園區固體廢物處置場已于20183月底掛牌運行。鄯善縣石材工業園區污水處理廠已于20185月建成并通過工程驗收,在線監控設備完成安裝并聯網,具備投用條件。托克遜縣能源重化工工業園區工業固體廢物處置場已于20183月建成并投運;園區污水處理廠目前已建成并通過工程驗收,在線監測設備完成安裝并聯網,具備投用條件。

  2.淘汰落后產能。新疆鄯善華興鑄造有限公司1120立方米煉鐵高爐于20184月完成拆除工作。新疆黑山煤炭化工有限公司25萬噸/年蘭炭爐于2017年底完成拆除;新疆圣雄電石有限公司165萬噸/年蘭炭爐于20182月完成拆除。

  3.落實工業園區環保主體責任。4家工業園區均按照《吐魯番市各級黨委政府及相關部門環境保護職責》要求,設立“建設環保部”科室,建立健全專門環保機構,配齊配全專兼職環境保護管理人員。制定出臺《工業園區環境保護管理辦法》《工業園區環境保護工作實施方案》《工業園區環境監管網格化管理工作實施方案》等一系列制度方案,進一步加強園區企業環境保護監督管理,規范企業環保行為,確保治理設施正常運行、污染物穩定達標排放。

  (八十)巴州等地一些工業園區存在環保設施不健全、落后產能未按要求淘汰,園區管委會環境保護主體責任不落實。

  整改進展情況:該問題整改完成時限為2019年底前,目前正在積極推進。

  1.全面加快園區環保設施建設速度。庫爾勒經濟技術開發區工業廢水處理回用項目和庫爾勒紡織服裝城污水處理廠及中水回用項目已取得原巴州環保局頒發的建設項目竣工環境保護驗收備案登記,目前兩個污水處理廠正常運行;巴州工業固廢、危廢處置中心項目于20189月底前正式動工,目前已完成臨時進場道路的修建工作。目前項目已取得庫爾勒市發改委頒發的《新疆庫爾勒市企業投資項目登記備案證》(2018028)號,完成項目備案登記;庫爾勒市規劃局已出具項目規劃預審意見;取得了自治區生態環境廳《關于巴州危廢(固廢)處置中心項目環境影響報告書的批復》(新環函〔2018143號);項目用地選址論證已通過州住建局審查,上報自治區住建廳。輪臺縣拉依蘇化工園區一期2.5萬立方米/天污水處理廠已建成,在線監測設備已安裝并聯網,驗收工作已完成;固廢處置項目可研、環評已完成,計劃2019年底投產;華能輪臺熱電分公司供熱、供汽項目首站已建設完成,管網鋪設已完成,已具備供汽條件。和靜工業園區污水主要依托縣城污水處理廠處理。縣城污水處理廠提標改造項目完成了環境保護驗收工作,全長42.337公里的排污管網已全部完成建設,并接入縣城污水處理廠,固體廢棄物利用處置場項目已建設完成。和碩經濟開發區污水主要依托縣城污水處理廠處理,已完成園區內污水主管網建設和支線管網建設工作,并已接入縣城污水處理廠;固廢處置中心建設項目已完成項目地形測量、地質詳細勘察、地質災害評估、項目可研編制,目前項目可研待評審,環評合同已簽訂。焉耆縣農副產品加工園達到生活污水排放標準的污水目前主要依托焉耆縣城污水處理廠處理,該污水處理廠提標改造項目已建設完成并通水運行達標排放,園區排污管網項目已建設完成并已接入縣城污水處理廠。庫爾勒上庫綜合產業園區目前主要依托第二師鐵門關市污水處理廠進行處理,園區至鐵門關市污水處理廠23公里外排管網已全部建設完成;園區垃圾中轉站建設項目已完成。且末綠色有機農產品加工園區日處理100噸污水處理站項目已建設完成;且末昆侖工業園區農產品加工區固廢集中處理項目已建成。若羌縣塔東工業園區污水處理廠一期建設項目已完工;20185月,依吞布拉克礦業加工區經自治區人民政府審批同意核減。

  2.淘汰落后產能。201811月,組織對庫爾勒上庫綜合產業園區、焉耆工業園區、和碩經濟開發區、輪臺工業園區、尉犁工業園區、庫爾勒經濟技術開發區、若羌工業園區等園區有淘汰任務的企業淘汰情況進行了初步驗收,落后產能設備已于20181230前淘汰退出。

  3.落實園區管委會環境保護主體責任。嚴格落實園區環境保護“黨政同責、一崗雙責”,強化園區環境保護主體責任,實行一把手負責制,定期研究環保重點工作,做到投入、責任、措施、管理四到位并形成常態,將環境保護工作與園區建設工作同安排、同部署、同檢查。將環境保護工作情況納入績效考核,并作為考核園區領導班子和領導干部的重要依據并長期堅持。

  (八十一)自治區86個國家級和自治區級工業園區中,還有37個園區污水處理廠、固體廢物填埋等環境基礎設施至今尚未建成。

  整改進展情況:該問題整改完成時限為2020年底前,目前正在積極推進。

  截至20193月底,中央環保督察反饋意見要求整改的37個園區中:31個園區已建成污水處理設施,安裝自動在線監控裝置(全面完成2018年建成25個園區污水處理設施的整改任務);6個園區污水處理設施正在建設。中央環保督察反饋意見要求整改的37個園區中:有11個園區已建成固廢處理處置設施,完成整改任務;9個園區固廢處理處置設施在建;17個園區正在進行前期工作。

  (八十二)烏魯木齊米東化工工業園新疆固遠耐磨材料有限公司等19家鋼鐵鑄造企業,11家無環保手續、4家無污染治理設施。

  整改進展情況:已完成。

  2017年底已完成米東化工園內18家違法生產的鋼鐵鑄造企業淘汰落后設備拆除,引導其余4家符合產業政策、手續齊全的鑄造企業于20188月底前完成轉型升級。19家鋼鐵鑄造企業中,1家手續齊全、正常生產經營,14家違法生產企業已關停、涉及的落后設備已拆除。涉及技改升級的4家鑄造企業已完成轉型升級。

  (八十三)昌吉州呼圖壁天山工業園區201010月設立,至今未按規劃環評要求建成污水處理廠,園區多家企業長期將污水違法排入園區外滲坑,滲坑面積最大時達到20萬平方米,所存廢水超標嚴重。20176月,呼圖壁縣人民政府及工業園區管委會違規將滲坑污水排入泄洪溝,在未清理底泥的情況下即將滲坑覆土填平。

  整改完成情況:已完成。

  1.加快園區污水處理廠建設。園區污水處理廠自201711月調試運行,20184月完成回水管網建設并投入使用。工業園區污水處理廠已達到一級A處理標準。

  2.開展滲坑污染調查。20179月開展了污水滲坑地下水監測工作,對污水滲坑上游、下游共5個點開展了采樣分析工作。根據樣品分析結果顯示,滲坑未對該地區深層地下水造成污染。20179月開展了污水滲坑土壤監測工作,在滲坑及周邊共采集樣品92個。檢測結果顯示,涉嫌受污染土壤不具有反應性、腐蝕性、易燃性、急性毒性、浸出毒性及毒性物質屬性,不屬于危險廢物,排除了重大環境污染風險。20179月編制了《呼圖壁縣天山工業園區煤化工產業區污水滲坑調查報告》。20185月組織召開了呼圖壁縣工業園區納污滲坑場地初步調查報告評審會,715形成了《污染場地風險評估報告》。

  3.公開整治方案。201710月編制完成《呼圖壁天山工業園區污水滲坑整治方案》并在呼圖壁縣人民政府網站上進行了公示。

  4.開展土壤修復和生態恢復。20188月完成了呼圖壁縣工業園區原污水滲坑污染土壤修復及地下水管控工程設計和《新疆昌吉州呼圖壁縣工業園區原污水滲坑污染土壤修復及地下水管控工程驗收方案》編制并通過了專家評審。20188月完成了污染區域阻隔工程建設和10口抽水井的建設工作,并開始抽提置換;修建全封閉污染土壤處理車間,9月受污染土壤全部處理完畢,1.2萬方修復土壤已全部回填并進行封場,土壤修復主體工程全部完工,并栽植喬木33000棵。

  5.開展跟蹤監測。原昌吉州環保局于20181月制定了《呼圖壁縣工業園區滲坑附近地下水井長期跟蹤監測方案》,并依據方案對滲坑附近地下水井每季度開展監測,監測結果表明:原滲坑附近周邊地下水質量良好,無污染因素。

  (八十四)沙灣縣銀鷹工貿有限公司廢水排放未達到《污水綜合排放標準》(GB89781996)中化纖、漿粕一級標準,形成的沙漠污水庫未完成無害化治理,排放廢水未全部綜合利用。

  整改進展情況:已完成。

  1.20181月,編制并組織實施《新疆銀鷹工貿有限公司生產廢水穩定達標整治指導技術方案》《新疆銀鷹工貿有限公司庫區整治暨中水綜合利用技術指導方案》。

  2.為提高黑液提取率,20182月安裝完成背壓自動化控制裝置。經企業試運行對比,黑液提取率由改造前約70%提升至80%,達到預期改造效果。同時黑液提取率的提高,更有利于堿回收濃縮蒸發,20187月中旬水質化驗數據顯示,棉漿粕生產排放黑液化學需氧量平均為69984毫克/,平均升高8728毫克/升,提高14.2%;排水化學需氧量平均為1076毫克/升,平均降低269毫克/升,降低19.9%,排水化學需氧量明顯降低。20182月,選用十四效閃蒸技術和水冷結晶技術進行脫鹽,新增14效蒸發機12臺、水冷結晶機8臺。實現15萬噸粘膠短纖維生產線沖毛水和一級洗酸水實現全部回收。經運行顯示,總排水全鹽均控制在8000毫克/升以下,達到預期效果。

  為實時掌握廢水污染物排放情況,企業在廢水總排口安裝了總有機碳(化學需氧量)、氨氮、pH、超聲波流量計等在線監測儀,并與環保監控平臺聯網。為確保廢水治理設施穩定達標運行,企業對于不能自行開展檢測的項目委托新疆新環監測檢測研究院(有限公司)進行檢測,實現排水的全項檢測,并將原每月1次增加至2次,有效監管了水質,廢水排放標準達到行業一級A標準,滿足生態灌溉用水要求。

  3.按照《新疆銀鷹工貿有限公司庫區整治暨中水綜合利用技術指導方案》(以下簡稱《方案》),企業于20184月將6個水坑約42萬立方米的廢水全部轉移至臨時防滲庫中,并逐步完成消解。同時415430,按照《方案》內容新建一座占地面積50000平方米,庫容為9萬立方米的防滲污泥貯存處置場。原庫區存水消解轉移完畢后,對庫區底泥自然干化后進行統一清理,拉運至貯存場所分層平鋪堆放,按《方案》要求平整過程中均勻加入秸稈和纖維素降解菌劑,鋪設由鈣基膨潤土和碎石礫復合而成的帽封材料,進行帽封處理。

  4.2018年春季,沙灣縣委和政府組織全縣96個單位、4個鄉鎮及銀鷹工貿公司完成春季植樹造林6400畝,結合銀鷹工貿公司歷年在庫區植樹造林,目前已形成2萬余畝生態林成果。20186月委托中國科學院新疆生態與地理研究所對生態林成果進行調查評估,并形成《新疆銀鷹工貿有限公司新植6000畝荒漠化造林及20000畝生態林形成成果評價報告》。

  新疆銀鷹工貿有限公司按照南京環科所專家意見及整改技術方案完成了整改工作,于20187月順利通過第三方驗收。經過2個半月的調試運行,塔城地區環保局于201888依法對其解除停產整治。復產后進行了1個月的跟蹤檢測,檢測結果顯示企業穩定達標排放。目前,銀鷹工貿公司已恢復生產,運行正常。地、縣環保部門將根據《新疆銀鷹工貿有限公司解除停產整治后跟蹤檢查方案》,加強對該企業的日常監督管理,確保企業穩定運行。

  (八十五)奎屯市存在多家石化企業,VOCs排放量大,治理工作進展緩慢。

  整改進展情況:已完成。

  1.新疆藍山屯河新材料有限公司已完成VOCs綜合整治及驗收工作。新疆金瑪依石油化工有限公司已完成裝車站、儲油庫VOCs綜合治理改造及驗收。20189月在原有火炬系統的基礎上,新建火炬氣回收裝置,經測算,新疆金瑪依石油化工有限公司滿負荷達產后,可實現VOCs減排178.5/年,完成整改任務減排VOCs108噸目標。

  2.23家加油站及1家儲油庫已全部完成油氣回收治理改造及驗收工作。經核算,奎屯市23家加油站和1家儲油庫揮發性有機物削減量為150.48噸,完成整改任務減排VOCs88.2噸目標。

  (八十六)獨山子區存在多家石化企業,VOCs排放量大,治理工作進展緩慢。

  整改進展情況:已完成。

  1.加強區域VOCs在線監控網格化建設。完成獨山子城區、企業VOCs監控能力建設,4VOCs在線監測站、12TVOC在線監測設備和1套顆粒物激光雷達監測系統建成投用,全面加強區域網格化VOCs監控能力。

  2.加強設備泄漏檢測及修復。獨山子石化分公司完成對55萬個密封點的兩輪泄漏檢測及修復,完成16萬個輕液密封點的四輪檢測及修復,總計檢測1768283個密封點次,發現漏點2544個并全部修復,VOCs年減排量102噸。天利實業石化總公司完成4輪泄漏檢測及修復工作,總計檢測287405個密封點次,發現漏點130個并全部修復,VOCs年減排量10.7噸。

  3.實施工程治理減排措施。獨山子石化分公司完成31座拱頂罐及內浮頂罐的罐型改造及尾氣回收治理,對24座儲罐進行了優化停用,VOCs年減排量465.35噸。完成乙烯廠液體產品裝車臺增設油氣回收設施,VOCs年減排量6.78噸。完成乙烯廠火車及汽車裝車棧橋油氣回收設施改造,VOCs年減排量74.31噸。天利高新完成甲乙酮廠13座揮發性有機液體儲罐實施高效密封浮盤更換改造,同時對270罐區6臺苯和環己烷儲罐呼吸閥排放的VOCs氣體通過壓縮冷凝后焚燒處理。VOCs年減排量5.6132噸。完成生產裝置密閉排放改造,項目包含天利高新甲乙酮廠罐區V709系統改造、己二酸廠醇酮二元酸酯密閉蒸煮、順丁橡膠廠密閉蒸煮、公用工程中心焦油罐、單酯罐排放氣惡臭治理等四個子項目,VOCs年減排量59.089噸。

  4.嚴格環境管理。制定了《獨山子區建設項目環境保護準入管理制度》,成立投資項目審查領導小組,對不符合相關規劃、產業政策、環境功能區劃、總量控制和達標排放要求的建設項目堅決不予通過。已完成石化企業提標改造工作,達到大氣特別排放限值要求。獨山子石化分公司、天利實業、天利高新等重點石化企業均建立VOCs管控平臺(泄漏檢測與修復數據平臺),對所有涉VOCs的工藝設備密封組件進行周期性泄漏檢測與修復工作。政府網站每季度對企業VOCs排污申報登記表、泄漏檢測與修復項目檢測報告進行信息公開。

  (八十七)烏蘇市存在多家石化企業,VOCs排放量大,治理工作進展緩慢。

  整改進展情況:已完成。

  烏蘇市五家企業進行了VOCs污染源排查,填寫了易泄漏點日常檢查記錄,針對易泄漏點安裝了VOCs治理的設備及配套設施,對部分排放源處安裝了固定式檢測設備。有關企業對裝置區、罐區、裝卸區進行VOCs治理,實施密閉排放改造,減少裝置開停工檢修期間及裝卸油時異常排放,五家石化企業已全部完成整改工作。烏蘇玉璽石化有限公司在正常生產狀態下檢測合格,烏蘇市華泰石油化工、烏蘇市明源石油化工有限公司、烏蘇市海閣石化有限公司、烏蘇市正邦能源化工有限公司背景值檢測合格,5家企業于201895完成環保竣工驗收。

  (八十八)寶鋼集團新疆八一鋼鐵有限公司熱力分廠1臺燃氣鍋爐、焦化分廠4座焦爐至今未建設脫硫或脫硝設施,長期超標排放。

  整改進展情況:已完成。

  烏魯木齊市督促寶鋼集團新疆八一鋼鐵有限公司按照整改方案要求,20189月底完成了熱力分廠220蒸噸燃氣鍋爐脫硫脫硝設施升級改造工作和焦化分廠4座焦爐煙氣脫硫脫硝設施升級改造工作,滿足達標排放要求,通過了竣工環保驗收。

  (八十九)新疆湘泉耐磨合金鋼制造公司中頻爐屬于落后產能,長期采取白天停產、晚上生產的方式逃避監管。

  整改進展情況:已完成。

  新疆湘泉耐磨合金鋼制造有限公司已于201711月拆除鋁殼中頻爐。烏魯木齊市依法依規對其處罰70萬元,市、區縣兩級加大執法檢查力度,嚴厲打擊企業逃避監管行為,防止落后產能死灰復燃,截至目前對其累計檢查10余次,未發現“死灰復燃”現象。

  (九十)新疆油田公司有歷史遺留油泥300余萬噸亟待規范化處置。

  整改進展情況:該問題整改完成時限為2020年底前,目前正在積極推進。

  1.提高污油泥處置能力。順通公司處置能力擴建項目中,52萬噸/年水洗裝置部分已領取危險廢物經營許可證,并投入污油泥處置;熱解處理部分及配套工程正在加緊施工安裝,32臺熱解設備已入廠房就位,目前總體形象進度達到92%以上。7家橇裝化污油泥處置企業項目建設方面:5家公司(杰瑞、天圣、科林、奇彩、博云)已領取危險廢物經營許可證,并投入污油泥處置。剩余雙信、開瑞杰公司資料已上報自治區生態環境廳,正在根據審查意見進行整改。

  2.對集中收貯污油泥開展無害化治理。已完成新疆油田公司轉運至博達公司19.7萬噸污油泥治理,轉運至順通公司138.6萬噸污油泥已累計處置71.66萬噸,治理完成的廢液池已開展監測和驗收。

  3.對廢液池殘存污油泥開展無害化治理。已完成采油一廠紅淺廢液池2.7萬噸污染土壤治理,采用微生物法進行原位治理,實際治理污染土壤2.9萬噸。采油二廠701油庫東側廢液池,強化物理化預處理,加快橇裝設施處置進度,累計完成治理含油污泥148.3萬噸。

  截至20193月底,克拉瑪依市累計規范化處置歷史遺留污油泥達242.36萬噸,完成2018年度及2019年第一季度治理任務。

  (九十一)塔里木油田公司、西北油田公司有大量歷史遺留油泥亟待規范化處置。

  整改進展情況:該問題整改完成時限為2019年底前,目前正在積極推進。

  1.推進塔里木油田公司歷史遺留油泥規范化處置。

  巴州境內中石油目前已完成8座暫存池遺留油泥治理,處理油泥0.78萬方,完成塔中2座暫存池遺留油泥處置工作,共計處置0.6萬方,累計處置1.38萬方;中石化已完成18個點位的治理工作,已清理歷史遺留油泥合計1.35萬方。

  阿克蘇地區境內中石油塔里木油田分公司歷史遺留油泥總量4.0675萬方。目前已完成4座泥漿池、固廢場及污水蒸發池的治理驗收工作。其中2017年處置0.88萬方,2018年截至目前處置2.4975萬方,共累計處置油泥3.3775萬方。

  2.推進中石化西北油田分公司歷史遺留油泥的規范化處置。中石化西北油田分公司歷史遺留油泥總量19.50萬方。2017年處置4.20萬方,2018年已處置9.5萬方,2019年第一季度處置2.3萬方,累計處置油泥16萬方。

  (九十二)加強溝通,在烏倫古湖保護等方面,強化同防同治,做到步調一致,協同有效。

  整改進展情況:已完成。

  1.建立領導協調機制及聯席會議制度。20186月底,成立阿勒泰地區與兵團第十師關于烏倫古湖生態環境保護兵地協調工作領導小組,制定了烏倫古湖生態環境保護兵地同防同治聯席會議制度和烏倫古湖生態環境保護兵地聯合生態督查制度,簽訂《福海縣人民政府與兵團第十師188團同防同治協議》。

  2.加快條例編制。已編制《烏倫古湖生態保護條例(草案)》,伊犁州人大常委會阿勒泰地區工作委員會已于201894按程序提交伊犁州人大常委會審議。

  3.強化日常巡查。根據《福海縣人民政府與兵團第十師188團同防同治協議》,制定了《烏倫古湖同防同治巡查方案》。20188月和9月,開展了2次烏倫古湖兵地共管區域聯合巡查,未發現破壞烏倫古湖生態環境的違法違規現象。9月對周邊鄉鎮團場發放調查問卷,張貼《福海縣同兵團第十師188團烏倫古湖同防同治監督舉報電話公示》,主動接受社會監督。

  4.推進信息共享。20188月,福海縣與188團制定了《福海縣與兵團第十師188團烏倫古湖同防同治宣傳教育及信息共享制度》。9月,兵地在188團碧海社區及共管區域188團四連聯合開展了烏倫古湖生態環境保護宣傳教育活動。

  5.建立監管機制。20188月,制定《阿勒泰地區與兵團第十師烏倫古湖生態環境保護兵地聯合生態督查制度》《烏倫古湖生態環境保護進湖水體共同監管實施方案》《烏倫古湖水產養殖污染排查工作方案》《烏倫古湖水產養殖污染防治長效機制》,成立烏倫古湖進湖水體共同監管領導小組。9月以來,對烏倫古湖生態環境保護工作進行聯合專項督查,對沿烏倫古湖共管區域內的污染源和水產養殖污染進行排查。

  (九十三)全面推進艾比湖生態環境治理,切實維護地下水采補平衡和湖泊生態環境。

  整改進展情況:該問題整改完成時限為2020年底前,目前正在積極推進。

  1.加強組織領導。成立了艾比湖流域生態環境綜合整治工作領導小組。編制完成《艾比湖流域生態環境綜合治理實施方案(20162020年)》《博爾塔拉蒙古自治州水體達標整治方案(20162020年)》,正在編制《自治州水資源開發利用規劃》《博河、精河流域規劃》《艾比湖生態安全環境狀況調查與評估報告》。2018年,艾比湖入湖河流博爾塔拉河、精河河8個斷面水質優良(達到或優于Ⅲ類)比例100%

  2.全面落實河長制。印發實施《河(湖)長常態化巡查制度》《自治州推行湖長制實施方案》,建立了州、縣市、鄉(鎮、街道)、村(隊)四級河長制網格制度,基本建立州、縣市、鄉鎮級河長制河道網格化監管體系,邊界清晰,責任明確。

  3.推進污染防治。已運行的3個縣市污水處理廠(博樂市清源,東方紅片區,精河縣城,溫泉縣城)達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB189182002)一級A排放標準,3個鄉鎮(賽湖)污水處理廠達到一級B排放標準。8個鄉鎮及園區污水處理廠中6個鄉鎮污水處理廠已建成并投入試運行,五臺工業園區和金三角工業園區污水處理廠均已建成。8個城鎮垃圾填埋場均已完工。全州禁養區內需要關閉或搬遷的畜禽規模養殖場(戶)共計57個,現已全部完成關閉或搬遷工作。按照自治區《關于在全疆河流、湖泊分批確定生態基流與最低生態水位工作的通知》(新河長組辦〔20181號),正在編制《河湖岸線規劃》和《生態基流保障方案》,其中博州主要5條河流岸線規劃報告編寫工作基本完成。2018年艾比湖入湖水量累計5.17億立方米。

  4.維護采補平衡。根據《新疆用水總量控制方案》,20183月印發《關于下達博州實行最嚴格水資源管理制度控制目標的通知》(博州水考字〔20183號),下達2018年博州各縣市(含兵團第五師)用水總量、退減面積、農業用水量等各項“三條紅線”考核指標,規范考核。2018年,全州用水總量15.13億立方米(其中博州地方10.13億立方米、兵團第五師4.99億立方米);退減灌溉面積12.1萬畝(其中博州地方9.45萬畝、兵團第五師2.65萬畝);農業用水量14.1777億立方米(其中博州地方9.3597億立方米,兵團第五師4.818億立方米)。

  5.積極籌措資金。自治區20162017年撥付博州艾比湖流域水環境綜合治理工程專項2.32億元共24個項目,已全部下達各縣市和項目實施單位。2018年重點流域水環境綜合治理專項資金1.128億元已撥付各縣市,并督促各縣市將資金撥付到項目單位和鄉鎮。2019年已爭取到生態環境專項中央預算內投資項目6項,到位資金0.35億元。

  6.加強協調聯動。完善了《自治州環境保護兵地協調聯動機制》,將兵團第五師納入“全面推進艾比湖生態環境治理,切實維護地下水采補平衡和湖泊生態環境”的整改措施中,并列出整改清單。2018年至今,開展了1次最嚴格水資源管理制度考核,召開了2次兵地環境保護聯席工作會議,邀請兵團第五師參加自治州中央環境保護督察反饋意見整改工作調度會議13次,開展聯合執法檢查3次。

  (九十四)加快推進生活垃圾無害化處置等環境基礎設施建設和提標改造。

  整改進展情況:該問題整改完成時限為2020年底前,目前正在積極推進。

  1.制定《自治區住房城鄉建設領域環境保護督察反饋意見整改方案》,明確到2020年設市城市、縣城、重點鎮生活垃圾無害化處理率分別達到90%60%30%的整改目標。印發《關于做好自治區城鎮市政基礎設施專項規劃20182020年度建設計劃有關工作的通知》,明確要求各地(州、市)制定20182020年城鎮生活垃圾無害化處理設施建設計劃。按照各地制定年度計劃,采取約談、通報、下達整改通知書等方式加強監督管理,推進工作進度。

  2.自治區住建廳印發了《關于開展自治區城鎮生活垃圾填埋無害化處理等級評定工作的通知》(新建城函〔201859號)。20188月至9月,組織兩個考核組對伊犁州、巴州、阿克蘇地區、阿勒泰地區、塔城地區和烏魯木齊市等7個地(州、市)的25座城鎮生活垃圾衛生填埋場開展了等級評定工作,評定結果為Ⅰ級1座、Ⅱ級19座、Ⅲ級4座、1座不滿足評定要求,不予等級評定。

  3.根據國家最新要求,自治區住建廳配合自治區發展改革委編制完成了《新疆維吾爾自治區生活垃圾焚燒發電中長期發展規劃》和《新疆維吾爾自治區生活垃圾焚燒發電中長期發展規劃環境影響評價報告書》,并由自治區人民政府同意實施。自治區住建廳于20185月至9月分4輪次對烏魯木齊市、庫爾勒市生活垃圾焚燒發電項目建設進展情況,開展專項督查和重點督辦。截至目前,庫爾勒市生活垃圾焚燒發電項目運行正常,每日入爐垃圾約200噸,已焚燒垃圾4000多噸,正在進行并網前的調試及手續辦理工作。烏魯木齊市米東固廢綜合處理廠—生活垃圾焚燒發電廠工程焚燒區附屬建筑及配套設施完成59%,設備采購完成95.5%,土建工程完成33%

  4.不斷加強對各地(州、市)20182020年城鎮生活垃圾處理處置設施實施計劃執行情況的督導檢查,自2018年二季度起,自治區住建廳組織5次抽查,針對各地20182020年實施計劃制定情況和建設工作中存在的問題,印發建設運營管理情況通報3份,下發整改通知書34份、開展約談1次,有力地推動了住房城鄉建設領域中央環保督察反饋意見整改工作。

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